| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю | 09.02.2021 |
| Заявитель: ООО "Шельф-Аудит" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "КРЫМТРОЛЛЕЙБУС" | |
| Закупка: 0575200000920000004 Жалоба: 20210019274000162 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru 09.02.2021 №082/06/106-204/2021реш
|
|
Заказчик: ГУП РК "Крымтроллейбус" 295034, г. Симферополь, ул. Киевская, 78 zakupki@crimeatroll.ru
Заявитель: ООО "Шельф-Аудит" 347905,Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Греческая, 62, E-mail: shelf-audit@mail.ru
Оператор электронной площадки: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» 121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, сектор В, 25 этаж E-mail: ko@rts-tender.ru |
Решение
по делу №082/06/106-204/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
09.02.2021 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,
члены Комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,
специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А.Кочетова,
при участии представителей интересов:
- ГУП РК "Крымтроллейбус" (далее — Заказчик) – на заседание Комиссии не явились, ходатайствовали о рассмотрении в отсутствие представителей;
- ООО "Шельф-Аудит" (далее - Заявитель) – Колоколов Д.А. (по доверенности),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Оказание услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерской отчётности по ГУП РК "Крымтроллейбус" за 2019 год» (извещение №0575200000920000004) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика в части нарушения порядка оценки заявки, установленного в документации о закупке, а также оформления протокола рассмотрения вторых частей заявок и протокола подведения итогов с нарушением требований Закона о контрактной системе, а также действиями Заказчика, не предоставившего разъяснения результатов конкурса в установленные сроки.
Заказчик в письменных возражениях на жалобу согласился с доводами Заявителя и ходатайствовал о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3. Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1085 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.
В соответствии с разделом III. Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, их содержание и значимость, порядок их рассмотрения:
№ п/п | Наименование | Информация | ||||||||||||||||
Критерии оценки (показатели, содержание, значимость, порядок оценки) установлены в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки заявок). | ||||||||||||||||||
В целях оценки заявок заказчик устанавливает в конкурсной документации о закупке следующие критерии оценки: | ||||||||||||||||||
Стоимостные критерии оценки: Ri1 |
| |||||||||||||||||
1.1 | Цена контракта | Значимость критерия оценки: 30 %, коэффициент, значимости критерия – 0,3. Количество баллов, присуждаемых по критерию «Цена контракта» (ЦБi), определяется по формуле: , где - оценивается; - минимальное предложение из предложений по данному критерию оценки, сделанных участниками открытого конкурса в электронной форме. | ||||||||||||||||
1.2 | Рейтинг по критерию оценки заявки «Цена контракта»
| Для расчета рейтинга по критерию оценки заявки (предложения) количество баллов, присуждаемое этой заявке по критерию «Цена контракта», умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости Ri1 = ЦБi х 0,30 | ||||||||||||||||
Нестоимостные критерии оценки: Ri2 |
| |||||||||||||||||
2.1 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – Квалификация участников закупки) | Значимость критерия оценки: 70%, коэффициент значимости критерия –0,7 (Kci) Количество баллов, присуждаемое i-й заявке, определяется по формуле: Rci=C1i+С2i Где: Rci - Количество баллов, присуждаемое i-й заявке; C1i - значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке по показателям 2.1.1. C2i - значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке по показателям 2.1.2.
Ri2= Rci х Kci где: Ri2 – рейтинг по показателю «Квалификация участников закупки» Kci– значимость показателя «Квалификация участников закупки»
| ||||||||||||||||
2.1.1 | Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг (Наличие у Участника закупки квалифицированных трудовых ресурсов) (С1i) | 2.1.1.1. По данному показателю заказчиком будет оцениваться количество и состав штатных сотрудников участника закупки, имеющих квалификационные аттестаты (в том числе, выданные саморегулируемой организацией аудиторов) после 01.01.2011 в области общего аудита со стажем работы в должности аудитора более 3 (трех) лет (подтверждается копиями аттестатов и копиями трудовых книжек), а также квалификация руководителей и ключевых специалистов:
2.1.1.2. Для расчета баллов применяется шкала:
Расчет баллов производится следующим образом: С1i = КЗ*КБ; где: КЗ - коэффициент значимости показателя (КЗ = 0,5); КБ-количество баллов; С1i – количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю). 2.1.3. Информация, которая не соответствует требованиям настоящего раздела или, исходя из её содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего открытого конкурса в электронной форме, не учитывается в оценке заявок участников. | ||||||||||||||||
2.1.2 | Опыт участника по оказанию услуг обязательного аудита организаций, доля государственного участия, в уставном капитале которых превышает 25 % (С2i) | 2.1.2.1. По данному показателю заказчиком будет оцениваться наличие опыта по оказанию услуг обязательного аудита организаций, доля государственного участия в уставном капитале которых превышает 25 %, за период не более 3-х предыдущих лет до даты объявления настоящего открытого конкурса в электронной форме , что подтверждается предоставлением в составе заявки копий соответствующих контрактов (гражданско-правовых договоров в соответствии с пунктами 2.1.2.1.1, 2.1.2.1.2 настоящего раздела.
2.1.2.1.1 Оказанной услугой, считается исполненный участником настоящего открытого конкурса в электронной форме контракт (ы) (гражданско-правовой договор (ы)) в области по оказанию услуг обязательного аудита организаций, доля государственного участия в уставном капитале которых превышает 25 %, исполненный в периоде не ранее 3 (трех) календарных лет до даты объявления настоящего открытого конкурса в электронной форме, без применения штрафных санкций (пеней, неустоек) по такому контракту в отношении участника настоящего открытого конкурса в электронной форме. При этом цена такого контракта (гражданско-правового договора) должна быть не менее 25% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в настоящей конкурсной документации. 2.1.2.1.2 Исполненный участником настоящего открытого конкурса в электронной форме контракт (гражданско-правовой договор) в соответствии с пунктом 2.1.2.1.1 настоящего раздела, учитывается по показателю «Опыт» в случае, если он подтвержден копией такого контракта (гражданско-правового договора), включая все дополнения, приложения, изменения к нему, с приложением итогового акта (ов) приемки услуг (при наличии) или всех отдельных актов о приемке услуг на сумму предоставленного контракта. 2.1.2.1.3 Контракт(ы) (гражданско-правовой договор(ы)), включая все дополнения, приложения, изменения к нему, не соответствующий(е) требованиям пункта 2.1.2. настоящего раздела, или, исходя из их содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего открытого конкурса в электронной форме, не учитываются в оценке заявок участников по показателю «Опыт» в расчете баллов. 2.1.2.2. Для расчета баллов применяется шкала:
Расчет баллов производится следующим образом: С2i = КЗ*КБ; где: КЗ - коэффициент значимости показателя (КЗ = 0,5); КБ-количество баллов; С2i – количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю). 2.1.2.3. Информация, которая не соответствует требованиям настоящего раздела или, исходя из её содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего открытого конкурса в электронной форме, не учитывается в оценке заявок участников. | ||||||||||||||||
Согласно пункту 5 части 7 статьи 54.7. Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 54.7. Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.
Согласно жалобе, Заявителем представлено 38 контрактов для подтверждения по критерию «Опыт участника по оказанию услуг обязательного аудита организаций, доля государственного участия, в уставном капитале которых превышает 25%», 7 аудиторов по критерию «Квалификация трудовых ресурсов», ему было присвоено 72,18 баллов. Таким образом, Заявителю не понятен порядок начисления баллов.
Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.01.2021 №ПРОII1, Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.01.2021 №ППИ1, а также требования пункта 5 части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, пункта 6 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе приходит к выводу, что указанные протоколы не содержат порядка оценки заявок участников, а именно: отсутствует изложение (описание) процесса выявления в соответствии с условиями определения поставщиков по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке. То есть в протоколе отсутствует информация, какие подтверждающие документы были представлены (значения показателей из документов), в каком количестве и каким образом комиссия Заказчика, оценила представленные документы в составе заявки, и присвоила соответствующее количество баллов по нестоимостным критериям.
Таким образом, протоколы не содержат порядка оценки заявок, позволяющего определить порядок начисления комиссией Заказчика баллов по нестоимостным критериям оценки, нарушая принципы открытости, прозрачности и лишая участника закупки возможности получить полную, точную и достоверную информацию о процессе рассмотрения и оценки заявок. Действия комиссии Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и нарушают пункт 5 части 7, пункт 6 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признается обоснованным.
Согласно части 16 статьи 54.7 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавший единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, после размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 12 настоящей статьи, вправе направить оператору электронной площадки в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки заказчик обязан представить в форме электронного документа участнику открытого конкурса в электронной форме соответствующие разъяснения и разместить их в единой информационной системе.
Комиссией установлено, что Заявителем направлен запрос о даче разъяснений результатов конкурса 28.01.2021.
Согласно данным ЕИС 02.02.2021 Заказчиком размещено разъяснение результатов открытого конкурса в электронной форме от 02.02.2021 №1.
Таким образом, Заказчиком даны разъяснения результатов открытого конкурса с нарушением сроков, установленных частью 16 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 5 части 7, пункта 6 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе
3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
4. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
5.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии И.Р.Хасанов
Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева
Т.А.Кочетова