Решение
по делу №082/06/106-203/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.02.2021                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП «КЖД» (далее — Заказчик) – Карапетян К.С., Абьян Г.А. (по доверенности),

- ООО "Проектный институт инженерной инфраструктуры" (далее - Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка металлопроката» (извещение №0575400000121000008) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации о Закупке неправомерно установлено требование о поставке товара железнодорожным видом транспорта, что огранивает конкуренцию.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силе пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 510 Гражданского кодекса Российской Федерации доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

В соответствии с пунктом 2 раздела IV. «Техническое задание» документации о Закупке установлены следующие условия поставки: поставка товара осуществляется с соблюдением условий хранения, транспортировки  товара, предусмотренных инструкцией. Поставка осуществляется силами и средствами поставщика. Поставка металлопроката осуществляется ж.д. транспортом вагонной нормой, также возможна догрузка остатка металлопроката не подходящей под вагонную норму автотранспортом по согласованию с Заказчиком.

Согласно Техническому заданию документации о закупке поставке подлежит следующий товар:

Как следует из письменных возражений Заказчика:

«Необходимость доставки товара железнодорожным транспортом обусловлена следующими факторами:

1) в местах доставки товара: станция Симферополь, код 856906, ОП «ЦМТС» ФГУП «КЖД», станция Джанкой, код 856200, «СМЭУ-2» ФГУП «КЖД» заказчик имеет технологическую возможность перевески груза только железнодорожными вагонами, автомобильные весы в распоряжении заказчика отсутствуют.

Перевеска груза, доставленного автомобильным транспортом приводит к дополнительным затратам, необходимости приобретения либо аренды автомобильных весов, что не соответствует финансовым интересам заказчика.

2) в местах выгрузки товара имеются стесненные условия существующих застроек, технологическая приемка и складирование материалов предусмотрена только железнодорожным транспортом с разгрузкой на повышенном пути.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 28.06.2017 поскольку в силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Федерального закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм – непосредственно нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку вопросы определения способа доставки товара Федеральным законом № 44-ФЗ не урегулированы, применению подлежат нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что выбор заказчиком способа доставки товара не относится к требованиям, предъявляемым к участникам закупки, не создает необходимость приобретения участником закупки специального технологического оборудования, что в конечном итоге не приводит к ограничению конкуренции.

Под вагонной нормой понимается количество груза, которое должно быть загружено в используемый при транспортировке тип вагона и которое при рациональных способах погрузки дает наилучшее использование его грузоподъемности и вместимости. Технические нормы погрузки вагонов установлены действующими приказами Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации.

Так, согласно пункта 27 «Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 07.12.2016 № 374 грузы должны загружаться в вагоны, контейнеры с учетом технических норм погрузки, но не должны превышать грузоподъемность вагонов, контейнеров согласно указанным на них трафаретам.

Грузы, в отношении которых технические нормы погрузки не установлены, загружаются до полной вместимости вагонов, контейнеров, но не выше грузоподъемности согласно трафарету на вагоне или не выше разности между максимальной массой брутто и массой тары согласно трафарету на контейнере.

Относительно указания заказчиком в техническом задании документации закупки на возможность «догрузки остатка металлопроката не подходящего под вагонную норму автотранспортом» необходимо отметить следующее.

Данная возможность предусмотрена для применения в исключительном случае невозможности распределения груза согласно технических норм погрузки вагонов.

В результате предварительного анализа рынка на оказание услуг по взвешиванию грузового транспорта на территории Республики Крым заказчиком получены следующие публичные предложения:

ООО «СТРОЙЭКОНОМ» (ул. Кубанская, д. 18, г. Симферополь) предложение доступно по адресу - https://ekonom11.ru/%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE %D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%8B/ (снимок экрана прилагается).

ООО«КТЭК» (ул. Внешняя, владение 6А, 11км. Московского шоссе, п. Битумное) предложение доступно по адресу - https://crimeatek.ru/uslugi/vzveshivan ie-na-avtomobilnykh-vesakh-v-simferopole (снимок экрана прилагается).

Поскольку места доставки товара указаны в документации закупки для приемки поставленного автотранспортом товара заказчику необходимо обеспечить перевозку товара к местам взвешивания и обратно к местам складирования арендованным транспортом, оплату услуг экспедиции, погрузки и разгрузки, а также взвешивания грузового транспорта с грузом согласно тарифов за единичное взвешивание.

При общем объеме подлежащего поставке товара 714,498 тонн заказчику необходимо понести затраты на обеспечение горюче-смазочными материалами, при транспортировке товара 12 метровыми «длинномерами» грузоподъемностью 25,000 тонн, не менее 28 единиц автотранспорта для прохождения не менее 100 километров пути каждым.

При поверхностном расчете, примерном расходе топлива 30 литров на 100 километров, примерной стоимостью 49,50 рублей за литр дизельного топлива, затраты на обеспечение грузовой техники топливом составят не менее:

30 х 49,50 х 28 = 41 580,00 рублей.

В результате предварительного анализа рынка на предоставление в аренду подходящего грузового транспорта на территории Республики Крым заказчиком получены следующие публичные предложения:

https://perevozka24.ru/gruzoperevozki/avtonomnaya-respublika-krym/simferopol/ dlinnomer (снимок экрана прилагается).

При поверхностном расчете, примерной стоимости аренды грузовой техники

600,00 рублей в час, примерной скорости движения грузового транспорта 60 километров в час, исходя из ранее указанных расчетных данных, затраты на аренду грузовой техники составят не менее:

100 / 60 х 1 600,00 х 28 = 74 666,67 рублей.

Таким образом приемка общего объема подлежащего поставке товара автомобильным транспортом повлечет возникновение затрат у заказчика в сумме не менее 116 246,67 рублей только на услуги аренды и обеспечения грузового транспорта топливом до места взвешивания и обратно к местам складирования, без учета оплаты услуг экспедитора, погрузки и разгрузки, а также взвешивания грузового транспорта с грузом согласно тарифов за единичное взвешивание.

В случае догрузки остатка металлопроката не подходящего под вагонную норму автомобильным транспортом необходимое количество грузового транспорта не превысит одной единицы, сопутствующие расходы на использование которого не сопоставимы с расходами на приемку всего объема поставленного автомобильным транспортом металлопроката».

Согласно техническому заданию адрес поставки товара: «С» - г.Симферополь, ст. Симферополь, код 856906 , грузополучатель ОП «ЦМТС» ФГУП «КЖД»; «Д» - г.Джанкой, ст.Джанкой, код 856200, грузополучатель «СМЭУ-2» ФГУП «КЖД».

Заказчиком на заседании Комиссии была представлена справки, согласно которым в ОП ЦМТС» ФГУП «КЖД» ст. Симферополь, «СМЭУ-2», ст.Джанкой отсутствуют автомобильные весы, в связи с чем взвешивание автотранспорта с грузом невозможно.

Комиссия Крымского УФАС, изучив документацию о Закупке, довод жалобы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу, что поставка металлопроката только железнодорожным видом транспорта обусловлена потребностью Заказчика, Заявитель на заседание Комиссии посредством видеоконференц-связи не явился, в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность довода, а также сведений о невозможности поставки товара железнодорожным видом транспорта не представил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                            И.Р.Хасанов

Члены Комиссии:                                      Т.Д. Аблаева

                         А.М.Крылова