ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/33-81/2021

о признании жалобы обоснованной

5 февраля 2021 года                                                                      г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ГЕОТЕХ» на действия Заказчика Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области  при проведении электронного аукциона № 0160300003821000001«Оказание услуг по санитарному содержанию территорий общего пользования в р.п. Лысые Горы Саратовской области»,

УСТАНОВИЛА:

04.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕОТЕХ» на действия Заказчика Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области  при проведении электронного аукциона № 0160300003821000001«Оказание услуг по санитарному содержанию территорий общего пользования в р.п. Лысые Горы Саратовской области» (далее – Аукцион).  

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная документация не соответствует  требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

27.01.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении  Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 980 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в абзаце 2 п. 5 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установил незаконное требование о вывозе мусора на конкретный полигон ТКО, что ограничивает доступ участников закупки.

Согласно п. 2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Абзацем 2 п. 5 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установлено, что мусор убирается в мешки с дальнейшей погрузкой в специализированные машины и вывозом на полигон ТКО, расположенный  по адресу: в 500 м юго-восточной части р.п. Лысые Горы. При перевозке ТКО должны быть приняты меры, предотвращающие загрязнение улиц. Вывоз мусора осуществляется на полигон ТКО ежедневно.

Присутствующий на рассмотрении жалобы, Заказчик пояснил, что адрес полигона ТКО, указанный в абзаце 2 п. 5 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе выбран, в связи с тем, что данный полигон ТКО является единственным на территории Лысогорского муниципального района и включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Саратовской области. Выбор указанного адреса отвечает принципам целесообразности и разумности.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не пришел и не опроверг пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в абзаце 8 п. 5 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установил незаконное требование к количеству персонала в штате Исполнителя для привлечения на выполнение работ по оказанию услуг, что ограничивает доступ участников закупки.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Абзацем 8 п. 5 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установлено, что исполнитель должен иметь в штате собственный персонал, обладающий необходимой квалификацией для привлечения  на выполнение работ по оказанию услуги, в количестве не менее 15 человек.

Таким образом, установление Заказчиком в документации об Аукционе требований к наличию у Исполнителя трудовых ресурсов нарушает требование, установленные ч. 3 ст.33 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что в документации об Аукционе отсутствует информация о сроках гарантийных обязательств, сроке и размере обеспечения Исполнителем гарантийных обязательств по муниципальному Контракту.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Абзацем 12 п. 5 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установлено, что срок гарантии на оказанные Услуги распространяется на весь период действия Контракта.

Согласно, пояснениям Заказчика в документации об Аукционе отсутствует информация об обеспечении гарантийных обязательств, поскольку установление данного требования является правом, а не обязанностью Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в абзаце 4 п. 2.5 Части V «Проект муниципального Контракта» установил требование к Исполнителю о предоставлении гарантии на оказание услуг в полном объеме по 31.12.2021, но не указал каким способом, на какой срок и в каком размере должны представляться такие гарантийные обязательства со стороны Исполнителя.

Согласно п. 1.1. проекта Контракта документации об Аукционе исполнитель принимает на себя обязательство оказать в обусловленный Контрактом срок услуги по санитарному содержанию территорий общего пользования в р.п. Лысые Горы Саратовской области в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 1.3.проекта Контракта документации об Аукционе установлен срок оказания Услуг: с даты заключения Контракта по 31 декабря 2021.

В соответствии с п. 2.5. проекта Контракта документации об Аукционе оплата за оказанные Услуги осуществляется Заказчиком ежемесячно после оказания исполнителем Услуг за соответствующий отчетный месяц согласно Приложению № 2 к Контракту.

Оплата оказанных Услуг за соответствующий отчетный месяц производится Заказчиком в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты предоставления Исполнителем счета, счета-фактуры, оформленных на основании подписанного уполномоченными представителями Сторон и утвержденного Заказчиком Акта приемки оказанных Услуг за соответствующий отчетный месяц.

Счет, счет-фактура за соответствующий отчетный период предоставляются Исполнителем в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты утверждения Заказчиком подписанного уполномоченными представителями Сторон Акта приемки оказанных Услуг за соответствующий отчетный месяц.

Счет на оплату оказанных Услуг за декабрь 2021 г. предоставляются Исполнителем не позднее 23 декабря 2021 г. При этом Исполнитель гарантирует оказание Услуг в полном объеме по 31 декабря 2021 г.

Согласно пояснениям Заказчика, подписывая Контракт, исполнитель принимает на себя обязательства по его исполнению в полном объеме, представление дополнительной гарантии не требуется.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не пришел и не опроверг пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ГЕОТЕХ» на действия Заказчика Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области  при проведении электронного аукциона № 0160300003821000001«Оказание услуг по санитарному содержанию территорий общего пользования в р.п. Лысые Горы Саратовской области» обоснованной в части включения в документацию об Аукционе требований к наличию у Исполнителя трудовых ресурсов.

2. Признать в действиях Заказчика Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области нарушение ч.3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать поскольку допущенное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.