Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области | 10.02.2021 |
Заявитель: ИП Кузьмин А.В. | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ФОНД ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" | |
Закупка: 0145300003020000065 Жалоба: 202100187297000237 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заказчик:
Администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области
187420 Ленинградская обл., Волховский
р-н, г. Сясьстрой, ул. Советская д. 15а, Телефон: (813 63) 523 77
syas_adm@mail.ru
Уполномоченное учреждение:
Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»
191311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3
Телефон: (812) 7100613
k.voropaeva@gpfilo.ru
tayatamerlan@mail.ru
Заявитель:
ИП Кузьмин А.В.
187420 Ленинградская обл., Волховский
р-н, г. Сясьстрой, ул. Новая, д. 14, кв. 9
Телефон: (960) 235 36 47
arkady.kuz@yandex.ru
Оператор электронной площадки:
АО «АГЗ РТ»
420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55
agzrt@tatar.ru
Извещение № 0145300003020000065
РЕШЕНИЕ
Комиссии Ленинградского УФАС России
по контролю в сфере закупок по делу
№ 047/06/54.5-231/2021
10 февраля 2021 года Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
с участием в заседании представителей по доверенностям:
от Заказчика – Администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области:
от Заявителя – ИП Кузьмина А.В.:
в отсутствие представителей от Уполномоченного учреждения –Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1015 от 03.02.2021) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сясьстройского городского парка и пляжа, г. Сясьстрой, Волховский район, Ленинградская область. Реализация 3го этапа благоустройства центрального городского парка «Сосновый бор».
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 14.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
Начальная (максимальная) цена контракта – 15 000 000,00 рубля.
Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ конкурсной комиссии в допуске Заявителя к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.
Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).
Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ конкурсной комиссии в допуске Заявителя к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
Заявитель приводит довод о том, что конкурсная комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в документации.
Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.01.2021 №ПРОI1 Заявителю было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме:
«Основание отклонения – п. 2 ч. 3 ст. 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пп. 2 п. 7.1.1 общей части конкурсной документации.
Обоснование решения - В нарушение требований п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п. 5.1. общей части конкурсной документации, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям конкурсной документации.
Например, по позиции № 1 приложения № 1 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки) в части указания в заявке «Возрастная группа» для «Скейт-парка».
Представитель Заказчика пояснил, что к товару по позиции № 1 приложения № 1 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки) «Скейт-парк», Заказчиком установлено требование к значению показателя «Возрастная группа» – «более 8» в максимальных параметрах.
В соответствии с положениями инструкции:
«Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры, «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «mах» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров»,
«В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений».
Комиссия ознакомилась с заявкой Заявителя и установила, что Заявитель в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме для товара «Скейт-парк» к значению показателя «Возрастная группа» указал значение - «старше 8 лет». Положениями инструкции использование слова «старше» при заполнении первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не определено.
Представитель Заказчика пояснил, что на основании положений инструкции участнику закупки необходимо указать значение показателя «Возрастная группа» для товара «Скейт-парка» без изменений, так как требование задано при помощи слова «более», указывающего на минимальность допустимого значения показателя, и в соответствии с вышеуказанным положением Инструкции «В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений».
Также Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией оформлен в соответствии с частью 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.
Комиссия приходит к выводу, что конкурсная комиссия правомерно не допустила Заявителя к участию в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Кузьмин А.В. необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
И.о. председателя Комиссии
Члены Комиссии