ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт  К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010,  e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/64-110/2021

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Симухина Е.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Зефирова А.Н. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Контракт» (далее – заявитель, общество, ООО «Контракт») на действия Администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области (далее также заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Благоустройство центра города Называевска Омской области (территория сквера по ул. Кирова, территория по ул. Мира от ул. 35 лет Победы до ул. Ленина))» (извещение № 0152300007220000053) (далее – электронный аукцион),

в отсутствии представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 1108э от 04.02.2021) жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 22.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 9 567 318,67 руб.

24.01.2021 размещено извещение об отмене протоколов по предписанию Омского УФАС России.

28.01.2021 размещено разъяснение положений документации электронного аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.02.2021, на участие в закупке было подано семь заявок, двум участникам закупки было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

31.12.2020 размещен протокол проведения электронного аукциона, согласно которому в процедуре проведения аукциона приняли участие три участника закупки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.02.2021 следует, что заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Победителем признано ООО «АС-Строй» с ценой контракта 8180057,27 руб.

2.      В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, Комиссия установила следующее.

2.1. В жалобе заявителя указано следующее: «Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

Так, согласно документации об аукционе:

II.НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

Перечень поставляемых товаров при выполнении работ

5. Игоровой комплекс «Крейсер» влажность пиломатериала не более 12 %.  -  например, чтобы наша заявка соответствовала данному требованию Заказчика по влажности, поскольку оно установлено прямо, а не через стандарт, нам необходимо закупить партию материала до подачи заявки, иметь самим лицензию и оборудование (какой-то влагомер или еще что-то другое) для проведения испытаний, провести испытания на влажность, написать заключение о соответствии или проделать все это через платные услуги какой-либо лицензированной лаборатории, опять же получить заключение о соответствии только данной партии материала указанным значениям показателя влажности. Если материал не соответствует требованиям Заказчика, мы вынуждены снова закупить партию и провести весь вышеописанный цикл заново.

Включение заказчиком в Техническое задание требований к товарам, не являющихся объектом закупки, к результату работ, к производителю товара, к составным частям, к показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, является излишним.

В силу части 6 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1  и 5 указанной статьи документов и информации, не допускается.

Следовательно, при описании характеристик товаров Заказчиком не соблюдены требования к составу первой части заявки.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе».

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу требований части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При этом в разделе II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе в характеристике товара «Игровой комплекс «Крейсер» было установлено следующее:

«Размер не менее: длина – 17670 мм, ширина – 12200 мм, высота – 6330 мм.

Игровой комплекс представляет собой конструкцию в виде корабля., состоит из:

- десяти площадок, размеры не менее: ширина – 1000 мм, длина – 1900 мм, высота платформы площадки над поверхностью ударопоглощающего покрытия составляет не менее 1200 мм, и не более 1250 мм. Ограждение площадок  выполнено из  основной металлической трубы, диаметром не менее 26,8 мм, и вспомогательной металлической профильной трубы, сечением не менее 15*15 мм, к которой крепиться водостойкая фанера, толщиной не менее 9 мм.

- двух площадок, размеры не менее: ширина – 1000 мм, длина –1000 мм, высота платформы площадки над поверхностью ударопоглощающего покрытия составляет не менее 1200 мм, и не более 1250 мм. Ограждение площадок  выполнено из  основной металлической трубы, диаметром не менее 26,8 мм, и  вспомогательной металлической профильной трубы, сечением не менее 15*15 мм, к которой крепиться водостойкая фанера, толщиной не менее 9 мм.

- одной площадки с крышей, размеры не менее: ширина – 1000 мм, длина – 1000 мм, высота – 3010 мм. Высота платформы площадки над  поверхностью ударопоглощающего покрытия составляет не менее 1200 мм, и не более 1250 мм. Основание крыши изготовлено из влагостойкой фанеры, толщиной не менее 18 мм, скат крыши - из влагостойкой фанеры, толщиной не менее 9 мм. Ограждение площадки выполнено в виде полукруга, изготовлено из металлической трубы, диаметром не менее 26,8 мм.

Площадки соединены между собой переходными мостами.

- моста прямого в количестве 10 (десяти) штук, габаритные размеры не менее: длина – 1500 мм, ширина – 1000 мм, высота – 870 мм, изготовлен из металлической профильной трубы сечением не менее 30*30 мм – основание, пол перехода изготовлен из калиброванного пиломатериала хвойных пород, толщиной не менее 40 мм, влажность пиломатериала не более 12 %. Перила перехода должны быть изготовлены из металлической трубы, диаметром не менее 26,8 мм.

- канатного подвесного моста в количестве 2 (двух) штук расположенный по бокам игрового комплекса, имеет габаритные размеры не менее: длина – 1500 мм, ширина – 1000 мм, высота – 840 мм, оборудованного страховочным мостом. Перекладины подвесного моста должны быть изготовлены из калиброванного пиломатериала, толщиной не менее 40 мм, и березовой водостойкой фанеры, толщиной не менее 18 мм, склеенных между собой. Перила из металлической профильной трубы сечением не менее 40*40 мм. Сетка из полипропиленового каната диаметром не менее 16 мм, со стальным/полипропиленовым сердечником, перекрестия канатов зафиксированы пластиковыми соединительными элементами цилиндрической формы, крепежные элементы пропиленовой сетки представляют собой петлю с коушем, обжатую алюминиевой втулкой. Канат должен быть предназначен для детских игровых площадок, сплетен из 6-ти прядей. Каждая прядь состоит из металлической сердцевины (канатная оцинкованная проволока) с обкаткой мультифиламентным полипропиленом, стабилизированным против ультрафиолетового излучения. Страховочный мост выполнен из калиброванного пиломатериала толщиной не менее 30 мм.

- тоннельного перехода в количестве 2 (двух) штук расположенный в корме корабля, габаритные размеры не менее: внутренний диаметр – 620 мм, длина – 1500 мм, изготовлен из калиброванного пиломатериала, толщиной не менее 40 мм. Основные элементы изготовлены из металлической профильной трубы, сечением не менее 40*20 мм. Начинается и заканчивается переход фанерой, размерами не менее: ширина – 950 мм, высота – 950 мм, изготовленной из водостойкой фанеры, толщиной не менее 18 мм.

-лестниц, в количестве 3 (трех) штук расположенный в корме корабля, должна быть изготовлена из: стойки вертикальные – клееный брус, сечением не менее 100*100 мм, основание – из калиброванного пиломатериала, толщиной не менее 40 мм, перила – из калиброванного пиломатериала, толщиной не менее 40 мм. Количество ступенек – не менее четырех. Торцевые части вертикального столба должны быть закрыты пластмассовыми накладками. Ступеньки должны быть изготовлены методом склейки калиброванного пиломатериала и водостойкой нескользящей фанеры. Лестница должна оборудована подпятником. Подпятник должен быть изготовлен из металлической профильной трубы, сечением не менее 50*25 мм, а также стали листовой, толщиной не менее 3 мм».

При это Комиссия Омского УФАС России отмечает, что в пункте 4.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе было установлено следующее примечание:

«Рекомендуемое описание конкретных показателей товара:

* Участник закупки указывает конкретные значения показателей товара, соответствующих значениям, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации.

При этом не указание значений показателей, которые не могут изменяться, означает согласие участника с условиями документации.

При описании каждого конкретного показателя, указанного в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации участнику необходимо указать одно значение показателя, в том числе в случае, если при описании значения показателя в документации использовано слово «или».

** Указывается в отношении товара, содержащегося в графе «Наименование товара» таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации.

Страна происхождения товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (постановление Госстандарта России от 14 декабря 2001 года № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира»)».

Указанные в инструкции по заполнению заявки сноски «*»,  «**», поскольку невозможно определить к каким именно характеристикам товара они относятся (например, символ «*» использован только при указании сечения металлической профильной трубы «не менее 15*15 мм», «не менее 40*20 мм»; к каким характеристикам товара относится символ «**» установить вообще невозможно).

Комиссия считает, что в нарушение части 2 статьи 33 и пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не содержала должной инструкции по заполнению заявки, поскольку в данном случае из представленного описания товара невозможно четко определить какие из показателей являются максимальными или минимальными, или показателями, которые не могут изменяться.

Например, при использовании слов «не менее», «не более») и как при таких условиях необходимо было представлять конкретные показатели товаров (при этом если показатель «влажность пиломатериала не более 12 %» являлся неизменяемым, то документация об электронном аукционе не содержала нарушений законодательства о контрактной системе; если же необходимо было указывать конкретный процент влажности без указания слов «не более», например, 10%, 11% или 12%, то в этом случае довод жалобы заявителя мог быть признан обоснованным.

Учитывая, что в заявке победителя аукциона был указан показатель «влажность пиломатериала не более 12 %», то обстоятельство, указанное в доводе жалобы,  не повлияло на допуск участников закупки, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

При указанных обстоятельствах, утверждение заявителя о том, что «мы бы не смогли заполнить заявку достоверными значениями характеристик и нас бы отклонили», по мнению Комиссии, носит предположительный характер, при наличии сомнений Общество могло направить запрос на разъяснение положений документации об электронном аукционе, однако своим правом на получение таких  разъяснений не воспользовалось, что свидетельствует об отсутствии намерения на участие в закупке.

2.2. Также в жалобе заявителя было указано: «Описание объекта закупки не соответствует принципу объективности и создает препятствия для участников закупки в процессе формирования заявок на участие в аукционе, в частности:

II.НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

Перечень поставляемых товаров при выполнении работ

1. Лавочка «Былина»

Основные параметры HxBxL (мм) 400x380x1000-2000

обработанная обжигом и антисептиком (огне-био защитой) сосна 20x90 (мм),

2. Диван «Бульвар»

Размеры HxBxL (мм) 840x760x1800

3. Урна «Альтаир»

Размеры HxBxL (мм) 600x500x400

Масса (кг) -  180  -  например, Заказчик не поясняет, почему он отклонит нашу заявку или не примет товар, если его высота окажется, скажем, 605 мм, или масса окажется 181 кг, и как такие значения характеристик могут отрицательно повлиять на выполнение контракта и дальнейшую эксплуатацию товара?

Заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки».

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Омского УФАС России отмечает, что заявителем не доказано, что указанные наименования товаров: «Лавочка «Былина», «Диван «Бульвар», «Урна «Альтаир» содержат указания на товарные  знаки в понимании статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом их невозможно приобрести или изготовить по указанным в документации об электронном аукционе размерам. 

Учитывая изложенное, Комиссия признала довод жалобы заявителя необоснованым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262),  Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Контракт» на действия Администрации города Называевска при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Благоустройство центра города Называевска Омской области (территория сквера по ул. Кирова, территория по ул. Мира от ул. 35 лет Победы до ул. Ленина))» (извещение № 0152300007220000053).

2.                 Признать в действиях Администрации города Называевска нарушение требований части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.

В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на выбор победителя закупки, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.