РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/67-259/2021 о нарушении законодательства о закупках

10.02.2021 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

         Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – в отсутствие представителя,

          от ИП Бондарева А. Ю. – в отсутствие представителя,

                                                     УСТАНОВИЛА:

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Бондарева А. Ю. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Благодарненская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300132721000005 «оказание услуг по обучению».

        По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ИП Бондарева А. Ю., проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки, установила:

   В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

         Согласно положениям  части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

      Согласно протокола от 22.01.2021г. подведения итогов электронного аукциона заявка ИП Бондарева А. Ю. отклонена по следующим основаниям: «Пунктом 2.1.1. Документации установлено требование для участника: обязательно наличие  действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности в области профессионального образования. Для участника, а не для лица у которого с участником заключен договор.  Участник должен предоставить свою лицензию на образовательную деятельность. Документацией и проектом контракта не предполагается передача Исполнителем своих обязанностей третьим лицам. В частности п. 2.1.1 проекта контракта: "Предоставить Заказчику полную информацию о предоставляемой услуге, в том числе копию лицензии на право ведения образовательной деятельности Исполнителя". Участником не предоставлена копия лицензии на образовательную деятельность, вместо этого приложена копия лицензии третьего лица.».

        Комиссией Ставропольское УФАС России установлено следующее:

        В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 273-ФЗ индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. При этом, из части пятой вышеуказанной статьи следует, что лицензия для осуществления образовательной деятельности по вышеуказанным программам требуется им только в случае привлечения к образовательной деятельности педагогических работников.

ИП Бондаревым А.Ю. указывается, что им осуществляется образовательная деятельность непосредственно, без привлечения педагогических работников, следовательно, предприниматель вправе осуществлять данную деятельность без лицензии на образовательную деятельность.

В составе заявки ИП Бондаревым А. Ю. был представлен Договор № 1101/21 о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ от 11 января 2021 г. с АНО ДПО "Институт государственного и корпоративного управления", а также Лицензия на образовательную деятельность № 035713 от 10.12.2014 г. АНО ДПО "Институт государственного и корпоративного управления".

Общественные отношения, возникающие в сфере образования, регулируются Законом № 273-ФЗ. Согласно пункту 17 статьи 2 Закона N 273-ФЗ образовательной деятельностью признается деятельность по реализации образовательных программ.

 В пункте 20 ст. 2 Закона № 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность - это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона N 273-ФЗ на индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности образовательной организации.

Как указано выше - в силу ч. 3 ст. 32 Закона №273-Ф3 индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При этом порядок осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности «непосредственно» в Законе № 237-ФЗ не урегулирован.

Частью 2 ст. 91 Закона №273-ФЗ установлено, что соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Таким образом, обязанность получения лицензии на осуществление образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем, осуществляющим образовательную деятельность непосредственно, не предусмотрена.

Общие требования к реализации образовательных программ предусмотрены ст. 13 Закона № 273-ФЗ, из положений ч.1 которой следует, что образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

В силу части 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.

Согласно части 2 статьи 15 Закона № 273-ФЗ использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи. Для организации реализации образовательных программ с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы.

Частью 2 ст. 76 Закона №273-Ф3 предусмотрено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Согласно ч. 11 ст. 76 Закона № 273-Ф3 обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Учитывая, что в силу п. 20 ст. 2 Закона № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, реализация дополнительных профессиональных программ посредством сетевых форм реализации может осуществляться с участием индивидуального предпринимателя на основании договора, предусмотренного ч. 2 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. В рамках указанных отношений предприниматель со своей стороны реализует образовательную программу непосредственно (без привлечения от собственного имени педагогических работников по гражданско-правовым или трудовым договорам), при этом совместно используются ресурсы как предпринимателя, так и иной образовательной организации, с которой заключен договор о сетевой форме реализации образовательной программы. 

Проектом Контракта и документацией об электронном аукционе привлечение соисполнителей не запрещено, следовательно, привлечение соисполнителей допускается.

Таким образом, документы, представленные в составе заявки ИП Бондаревым А.Ю. позволяли признать его заявку соответствующей требованиям аукционной документации.

Учитывая изложенное, заявка ИП Бондарева А.Ю. на участие в аукционе отклонена заказчиком в нарушение ч. 6 ст.69 Закона №44-ФЗ.

       Вместе с тем, Комиссией Ставропольского УФАС России установлены следующие нарушения:

      -  Требования к содержанию первой части заявки не соответствуют положениям ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бондарева А. Ю. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Благодарненская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300132721000005 «оказание услуг по обучению» - обоснованной.

        2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – ГБУЗ СК «Благодарненская районная больница» нарушившим требования ч. 6 ст. 69, ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

     Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков