РЕШЕНИЕ

по делу 44-550/21 о нарушении законодательства о контрактной системе

08.02.2021                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ № 291 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей:

ИП Денисенко Р.С. (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 3372-ЭП/21 от 02.02.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного на оказание услуг по техническому обслуживанию вентиляционного оборудования и систем автоматики вентиляционных систем для нужд ГБОУ СОШ № 291 Санкт-Петербурга в 2021 году (извещение номер 0372200280420000041) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 08.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200280420000041. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 098 639,54 рублей.

В жалобе ИП Денисенко Р.С. указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в уклонении от предоставления разъяснений положений документации по поступившему запросу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.ч. 3-5 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В адрес Заказчика поступил запрос на предоставление разъяснений положений документации об аукционе следующего содержания:

«1. Согласно п. 3.7 инструкции установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием значений формата: «N1 – N2» (где N1, N2 – числовые значения) означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, в пределах установленного интервала, при этом указанные Заказчиком значения не являются включенными в обозначенные предельные величины минимальных и максимальных значений. Показатели группы «Климатические» являются исключением из данного пункта.

При этом не указано положение инструкции, регламентирующее такое исключение. То есть не понятно, что означает «исключение» и какое именно положение инструкции должен применять участник.

Заказчиком в позиции товара №7 установлено требование к показателю: Климатические. Рабочая температура: -50 °С – 60 °С.

Вопрос 1) Мы правильно понимаем, что в данном случае заказчиком установлено значение показателя и требования, которые не могут изменяться, так как согласно инструкции, во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией?

В противном случае просим разъяснить какое именно положение инструкции регламентирует требование к показателю в товарной позиции № 7: Климатические. Рабочая температура: -50 °С – 60 °С?

Вопрос 2) конкретное или диапазонное или неизменно значение должен указать участник закупки в товарной позиции № 7 по требованию к показателю: Климатические. Рабочая температура: -50 °С – 60 °С

2. Согласно инструкции в случае установления единицы измерения показателя в его наименовании, участник должен предоставить значение такого показателя без изменений.

Требуем разъяснить следующие вопросы:

Вопрос 1) для однозначного понимания требований заказчика просим перечислить все наименования показателя, содержащие единицы измерения, по которым участник должен предоставить значение такого показателя без изменений.

Вопрос 2) В документации заказчиком неоднозначно установлены наименования показателей с единицами измерения, по которым не понятно: должен участник предоставить значение без изменений или изменить, например:

Средняя эффективность фильтра для частиц с размерами 0,4 мкм:

Диапазон измерений от 25 до 75%:

Предел допускаемой основной погрешности в диапазоне шкалы от 0 до 25%:

Предел допускаемой основной погрешности в диапазоне шкалы от 25 до 75%:

Предел допускаемой основной погрешности в диапазоне шкалы свыше 75 до 100%:

и так далее.

Вопрос 3) при любом намеке на единицу измерения в наименовании показателя участник должен указать значение такого показателя без изменений?

3. Что означает сочетание символов «,:» в наименовании показателя «Соединения выключателя, как электрические, так и механические,:» и других наименованиях показателей?

4. Согласно п. 1.9 инструкции установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания «минимально от», означает что участник закупки обязан указать значение, превышающее установленное Заказчиком минимальное значение показателя, без использования слов «минимально», если документацией и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

Мы правильно понимаем требование заказчика, что предлог «от» в данном случае должен остаться в заявке участника или предлог «от» должен быть исключен из заявки?

5. согласно п. 2.4 инструкции установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания «максимально до», означает что участник закупки обязан указать значение, меньше установленного Заказчиком максимального значения показателя, без использования слов «максимально», если документацией и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

Мы правильно понимаем требование заказчика, что предлог «до» в данном случае должен остаться в заявке участника или предлог «до» должен быть исключен из заявки?

6. В приложении Приложение №2 к документации об аукционе заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к показателям с применением символа «<»:

Размеры воздуховода ШхВ: < 280х220 мм.

Размеры воздуховода ШхВ: < 220х220 мм.

Размеры воздуховода ШхВ: < 310х220 мм.

Размеры воздуховода ШхВ: < 420х220 мм.

Размеры воздуховода ШхВ: < 420х330 мм.

Размеры воздуховода ШхВ: < 650х410 мм.

Размеры воздуховода ШхВ: < 850х420 мм.

Размеры воздуховода ШхВ: < 510х315 мм.

Инструкция по заполнению заявки не содержит толкования символа «<», но, в то же время, устанавливает, что «Сведения, содержащиеся в заявке должны носить однозначный характер и не допускать двусмысленных толкований. При описании следует применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями заказчика, а также требованиями действующих нормативных документов.».

По своему физическому свойству размер может иметь только конкретное значение, а не эфемерное со знаком «<», также на рынке отсутствуют воздуховоды с размерами в сочетании с символом «<».

Вопрос 1) Просим разъяснить: точно ли заказчику требуются размеры воздуховода с символом «<»?

Вопрос 2) Действительно ли все требования к показателям с символом «<» являются неизменными значениями, в том числе вышеуказанные?

Вопрос 3) какое именно положение инструкции должен применять участник закупки при заполнении заявки по указанным в настоящем пункте запроса на разъяснения требованиям?

Вопрос 4) что означает символ «<» и к каким значениям, разделенным «х» он распространяется?

7. Инструкция не регламентирует требования к показателям при одновременном применении союзов «и» и «или».

Просим разъяснить: мы правильно понимаем, что по требованию, например (товарная позиция 10), «Значение номинального напряжения выключателя: 240 и 400 или 400 В.» участник должен выбрать между значениями «240 и 400» и «400 В»?

Если нет, просим разъяснить, между какими вариантами возможных значений может выбрать участник при подаче заявки по показателю «Значение номинального напряжения выключателя: 240 и 400 или 400 В»?».

20.01.2021 в 17 часов 35 минут Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены разъяснения положений документации об аукционе, в которых учреждение ответило на запрос формально:

«Заказчиком разработана инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, позволяющая заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями Заказчика.

Инструкция по заполнению первой части заявки содержит исчерпывающий перечень положений, описывающих порядок заполнения сведений о значениях показателей товаров и позволяет участникам закупки надлежащим образом оформить заявки на участие в данном аукционе.

Заказчик в полной мере описал свои потребности. Участник в составе первой части заявки на участие в аукционе предоставляет сведения о значениях показателей в соответствии с положениями установленной Заказчиком инструкции».

По мнению Комиссии УФАС такой ответ не является разъяснением положений документации об аукционе в смысле ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Обращаясь за разъяснениями, лицо ожидает получить объяснения, пояснения, уяснения положений документации об аукционе, которые ему не понятны, однако предоставленный ответ фактически не содержит каких-либо разъяснений, следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, а довод жалобы является обоснованным.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы участников закупки и повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 65, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Денисенко Р.С. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.