ООО «Донтехпроект»

(далее – Заявитель), пр.Театральный, 60А,

г.Ростов-на-Дону, 344000

Администрация Целинского района (далее – Заказчик), ул.2-я Линия, дом 105, п.Целина, Ростовская область, 347760

Правительство Ростовской области

(далее – Привлеченное лицо), ул.Социалистическая, 112, г.Ростов-на-Дону, 344050

ООО «РТС-тендер», ул.Долгоруковская,  д. 38, стр. 1, г. Москва, 127006 (далее – оператор)

РЕШЕНИЕ

08.02.2021 г.                                                                               гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской  области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:                                 М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:С.А. Иванкова,

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 061/06/54.3-220/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0158300035921000003 «Разработка проектной документации : «Реконструкция водопроводной сети в х. Пушкина Целинского района Ростовской области» (далее – конкурс) Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителя Заявителя (Кисляковой И.Г.), представителя Заказчика (Ворониной Т.Н.), в отсутствие представителей Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались действия Заказчика при формировании конкурсной документации.

Заказчик представил письменные пояснения относительно доводов жалобы, на заседании Комиссии не признал доводы жалобы, пояснил, что действия Заказчика соответствовали нормам Закона.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона, п.3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14 (далее – Регламент) в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного конкурса №0158300035921000003:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 3168745.00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – 03.02.2021 года в 09 часов 00 минут.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик необоснованно установил в проекте контракта обязанность подрядчика информировать его об изменении членства подрядчика в саморегулируемой организации по инженерным изысканиям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с п. 10 приложения №1 к проекту контракта в объем работ, подлежащих выполнению, включены, в том числе, инженерные изыскания.

Заказчиком в пунктах 19, 26.5.3 Информационной карты установлено требование к участникам о наличии членства в саморегулируемой организации (далее – СРО) в области архитектурно-строительного проектирования. В составе заявки участники представляют выписку СРО, по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 86.

Требование о наличии действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий Заказчиком не устанавливалось.

Пунктом 5.3.1 проекта контракта подрядчику предоставлено право заключать договоры субподряда со специализированными организациями на выполнение объема работ, предусмотренного настоящим контрактом. При этом, подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Согласно п.5.4.10 проекта контракта, подрядчик обязан информировать муниципального заказчика об изменении членства подрядчика в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, уровня его ответственности по обязательствам с учетом условий его членства в таких саморегулируемых организациях.

Пункт 5.4.10 включен в проект контракта в целях информирования муниципального заказчика об изменении членства подрядчика в саморегулируемой организации и не противоречит требованиям, установленным Заказчиком к участникам закупки.

Данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик установил ответственность подрядчика в проекте контракта с нарушением положений ст.34 Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены новые Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее — Правила).

В силу п.4 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Данная закупка осуществляется Заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (п.7 Информационной карты).

Однако, в проекте контракта Заказчик, в том числе, установил:

7.2.1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).

Учитывая, что Законом и Правилами не предусмотрен установленный Заказчиком размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик нарушил ч.8 ст.34 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.
2.     Признать Заказчика нарушившим ч.8 ст.34 Закона.
3.     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о приведении проекта контракта в соответствии с требованиями Закона и настоящего решения на стадии его направления победителю конкурса.
4.     Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                

Председатель комиссии                                                         М.А. Благодарев

Члены комиссии                                                                     С.А. Иванкова    

                                                                                                            В.В. Моргунов