ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/31-87/2021

о признании жалобы обоснованной

9 февраля 2021 года                                                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Сибагротранс» на действия Заказчика- Муниципального учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160300015321000002 «Капитальный ремонт здания муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области»,

УСТАНОВИЛА:

03.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибагротранс» на действия Заказчика- Муниципального учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160300015321000002 «Капитальный ремонт здания муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная документация не соответствует  требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.01.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Муниципальное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 351 620,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком ненадлежащий образом установлен порядок начисления пеней за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Пунктом 8.3.1. проекта Контракта документации об Аукционе установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п. 3.1. Контракта, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Согласно пояснениям Заказчика, требованиями документации об электронном аукционе, а именно техническим заданием раздел 8, проектом контракта раздел 11 не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта.

Пунктом 15 Раздела 7 Информационной карты документации об электроном Аукционе установлено, что работы должны быть выполнены до 01.07.2021 года в соответствии с техническим заданием Раздел 8 документации.

Пунктом 6 Раздела 8 Техническая часть документации об Аукционе установлено начало выполнения работ: дата подписания Контракта и окончание выполнения работ: до 01.07.2021г.

В соответствии с п. 3.1. Раздела 11 Проекта контракта документации об Аукционе, Подрядчик обязан выполнить все обусловленные Контрактом работы до 01.07.2021.

В связи с этим, в пункте 8.3.1 Проекта контракта размер пени установлен от цены контракта, поскольку отдельные этапы исполнения контракта не установлены и цены отдельных этапов исполнения контракта также не определены.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не пришел и не опроверг пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Аукционной документации необоснованно установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленным Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление Правительства № 99).

В соответствии с ч.3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.2 Закона о контрактной системе операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с ч. 2 ст.24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Согласно ч. 4.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в котором должны содержаться:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), если участником закупки является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника закупки;

4) дата осуществления аккредитации на электронной площадке;

5) иные информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе).

Согласно  ч.13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе следует, что в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 настоящей статьи электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 настоящей статьи, при направлении таких документов (или их копий).

В соответствии с п. 2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с ч. 8.2 ст.66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктом 22.1 Информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки: «Правительство РФ установило к участникам закупок отдельных видов работ дополнительные требования (Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99) (Приложение №1):

2(4) - Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.».

Согласно подпункту 2 п.3.2.2 Раздел 3. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме» документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным пунктом 1 части 2.1. РАЗДЕЛА 2 Документации и частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным пунктами 2 - 7 части 2.1. РАЗДЕЛА 2 Документации (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки):

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющиеся объектом закупки, предусмотренные Разделом 7 Документации.

Согласно пояснениям Заказчика, при составлении документации о закупке допущена ошибка в Разделе 9 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно обязанность предоставить требуемые документы в составе заявки.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленным Постановления Правительства  №99 нарушают п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчика, на участие в Аукционе было подано 13 заявок, из них 7 участников принимало участие в торгах. Участники закупки представили документы соответствующие требованиям Постановлению Правительства № 99, при этом все участники были допущены до участия в Аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.02.2021 №0160300015321000002-2 заявка ООО "ГРУППА СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ АРМАДА признана победителем Аукциона, предложившее цену Контракта 4 716 923,48, процент снижения составил 25,7%.

Комиссия решила, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Сибагротранс» на действия Заказчика- Муниципального учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160300015321000002 «Капитальный ремонт здания муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области обоснованной в части установления ненадлежащих требований к содержанию второй части заявки.

2. Признать в действиях Заказчика- Муниципального учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Татищевского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области нарушение п.2 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.