Министерство здравоохранения Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Кирова, 165

ООО «РТС-Тендер»

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д.23А                             

ИП Голубеву Т.Ю.

656039, г. Барнаул, ул. Центральный проезд, 54Б

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-318/2021

       г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2021

В полном объеме решение изготовлено 12.02.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Голубева Т.Ю., при участии в дистанционном режиме:

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Михайловой К.И., действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Некрасовой Е.В., действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Кузнеову А.В., действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Истомина В.Г., действующего на основании доверенности от 08.02.2021,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Челябинского УФАС России 02.02.2021 поступила жалоба ИП Голубева Т.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на закупку аппарата ультразвуковой диагностики (извещение № 0169200001021000001) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 15.01.2021 Министерство здравоохранения Челябинской области объявило о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 500 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 25.01.2021.

На момент рассмотрения жалобы ИП Голубева Т.Ю. контракт не заключен.

В жалобе заявителя указано, что аукционная комиссия неправомерно отстранила от участия в аукционе ИП Голубева Т.Ю., так как участник закупки предоставил в составе заявки конкретное значение диапазона изменения измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW ввиде интервала значений, что соответствует фактической характеристике оборудования. Кроме того, в жалобе заявитель оспаривает действия аукционной комиссия по неразмещению в единой информационной системе протокола рассмотрения первых частей заявок, доступного для просмотра, а также отсутствие в протоколе решения каждого члена комиссии о рассмотрении первых частей заявок участников закупки.

На заседании Комиссии представители заказчика против доводов жалобы возражали, предоставили письменные пояснения и пояснили, что в требованиях к составу первой части заявки предусмотрено условие о предоставлении точных значений в отношении показателей, указанных в графе «максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки», тогда как заявителем указан диапазон значений (0,5-15 мм) по показателю: диапазон изменения измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW, что противоречит требованиям документации о закупке и послужило основанием для отстранения заявителя от участия в аукционе.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 66 Закона о контрактной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику предусмотренную частью 3 настоящей статьи первую часть заявки на участие в таком аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки должна содержать:

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 26.01.2021 (далее - протокол) аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе заявителю (участник закупки с идентификационным номером № 109047909) по причине предоставления сведений о характеристике товара, не соответствующей требованиям документации о закупке, со ссылкой на пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, требования к составу заявки и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из извещения и документации об электронном аукционе предметом закупки является поставка аппарата ультразвуковой диагностики.

В пункте 8 информационной карты документации об аукционе в требованиях к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе указано, что первая часть заявки должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

При этом, в пункте 9 информационной карты указано, что характеристики из столбца «максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки» указываются участником точными значениями показателей и не должны содержать двойных и неоднозначных предложений.

При этом, в инструкции по заполнению заявки также определено, что участник указывает показатели характеристик предлагаемого объекта закупки с диапазонными (неконкретными) значениями (со словами «не более ...... не менее ......», «минимум ...... максимум ......», «......или......», «......либо......»), в случае если такие показатели характеристик установлены в технической документации (технический паспорт, инструкция, руководство пользователя и т.п.) на объект закупки с обязательной формулировкой «в соответствии с технической документацией производителя».

Таким образом, из инструкции по заполнению первой части следует, что показатели из столбца «максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки» подлежат конкретизации и указываются в виде точных значений, установленных в документации о закупке, за исключением, когда участник закупки продекларировал, что в соответствии с технической документацией производителя показатель сопровождается формулировкой, предполагающей указание диапазона значений.

В описании объекта закупки (приложение № 1 к документации об аукционе) установлен показатель по пункту 1.7.4: диапазон изменения измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW, мм с указанием значения не менее 15 мм, которое содержится в графе: «максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки».

Таким образом, из буквального прочтения требований к составу первой части заявки и описания объекта закупки следует, что в составе первой части заявки необходимо указать конкретное (точное) значение данного показателя, как предусмотрено инструкцией по заполнению первой части заявки.

Как установлено на заседании Комиссии в первой части заявки заявителя указан диапазон изменения измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW, мм – 0,5-15 мм, что противоречит пунктам 8, 9 информационной карты документации об аукционе.

Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе основанием отказа в допуске к участию в аукционе участника закупки является непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

  На основании изложенного, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ИП Голубева Т.Ю. по причине предоставления сведений в отношении показателя диапазона изменения измерительного объема не в соответствии с требованиями документации о закупке является правомерным в силу части 1, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя, согласно которым, в единой информационной системе не размещен протокол рассмотрения первых частей заявок, а также отсутствует решение каждого члена аукционной комиссии о допуске и об отказе в допуске к участию в аукционе каждого участника закупки, являются несостоятельными, так как в единой информационной системе 26.01.2021 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок, доступный для просмотра, в котором указано решение каждого члена комиссии в отношении допуска и отказа в допуске всех участников закупки.

При этом, представленная заявителем из единой информационной системе информация из раздела «список заявок» не является протоколом рассмотрения первых частей заявок, при этом требования к порядку заполнения указанного раздела не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки в рамках статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Аналогичные требования должны находить отражение в документации о закупке и проекте контракта в силу пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, описание объекта закупки, изложенное в документации об аукционе, должно содержать полную и однозначную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства, и позволяющую участнику закупки сформировать ценовое предложение на участие в аукционе.

Как следует из приложения № 1 к документации о закупке поставляемое медицинское оборудование должно соответствовать требованиям ГОСТа Р 56327-2014 «Изделия медицинские электрические. Ультразвуковые аппараты экспертного класса. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 56327-2014).

В пункте 1.7.2 описания объекта закупки указано, что диапазон наклонного ультразвукового сканирования при исследовании линейным датчиком в допплеровских режимах составляет не менее 40 С, при этом в отношении данной характеристики указано соответствие пункту 6.3.3 ГОСТа Р 56327-2014.

В пункте 6.1.3 ГОСТа Р 56327-2014 указано, что в государственном стандарте приведены характеристики (параметры), которые должны быть включены в техническое задание на государственную закупку.

Согласно пункту 6.3.3 ГОСТа Р 56327-2014 указан один из параметров формирования изображения: возможность наклонного ультразвукового сканирования при исследовании линейным датчиком в допплеровских режимах), градусы, не менее.

Вместе с тем, в пункте 1.7.2 описания объекта закупки данный показатель указан как диапазон наклонного ультразвукового сканирования при исследовании линейным датчиком в допплеровских режимах, что не соответствует требованиям стандарта, а также противоречит условиям документации о закупке, в которой также указано на необходимость соответствия показателя пункту 6.3.3 ГОСТа Р 56327-2014.

Как установлено Комиссией в пункте 1.7.4 описания объекта закупки содержится показатель диапазон изменения измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW – не менее 15 мм.

Вместе с тем, в пункте 3.1.1 ГОСТа Р 56327-2014, на который ссылается заказчик, указано, что измерительный объем; SV – этом участок глубины зондирования, в пределах которой эхосигналы от элементов кровотока воспринимаются доплеровской системой одновременно.

При этом, в Приложении Б «(справочное). Пример медико-технических характеристик ультразвукового аппарата экспертного класса» к ГОСТу Р 56327-2014 показатель диапазона изменения измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW определен конкретным интервалом «2-18».

Более того, из указанного Приложения Б следует, что в отношении всех показателей, сопровождающихся термином «диапазон», указан конкретный интервал (диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового допплера PW, кГц, диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) при допплеровском сканировании в режиме CFM, кГц, диапазон частот различных датчиков).

Таким образом, положения ГОСТа Р 56327-2014 указывают на то, что диапазон изменения измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW должен быть задан конкретным участком (интервалом), что обеспечит участнику закупки при заполнении первой части заявки указать данный показатель, соответствующий фактической характеристике предлагаемого оборудования, и требованиям государственного стандарта.

Доводы заказчика, согласно которым диапазон изменения измерительного объема может быть указан конкретным цифровым значением, документально не подтвержден, в том числе исходя из положений указанного государственного стандарта.

С учетом изложенного, в техническом задании содержатся показатели оборудования в части параметров формирования изображения, не соответствующие требованиям ГОСТа Р 56327-2014, соблюдение которого является обязательным условием исполнения контракта, что свидетельствует о неоднозначности описания объекта закупки в нарушение, пункта 2 статьи 42, части 2, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Более того, в инструкции по заполнению заявки, как верно отмечено заявителем, не раскрыто, каким образом конкретизировать значение показателя, сопровождающееся формулировкой «диапазон».

Так, в инструкции указано, что в отношении характеристик указанных в графе «максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки» должны содержаться точные значения, тогда как предоставление характеристики в диапазоне значений предполагает предложение интервального значения, что также свидетельствует о неясности и неоднозначности установления требований к порядку заполнения заявки в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в заявках участников закупки предложено одно и то же оборудование: HМ70А-RUS производителя «Самсунг Медисон Ко., Лтд.», республика Корея, при этом в заявке допущенного участника закупки по оспариваемому показателю указано значение 15 мм, тогда как в заявке заявителя указано диапазонная величина – 0,5-15 мм, что свидетельствует об отсутствии единого подхода к заполнению заявки участниками закупки по причине неоднозначных требований к описанию показателей закупаемого оборудования.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Голубева Т.Ю. на действия аукционной комиссии необоснованными.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 статьи 42, части 2, пункта 2 части 1 статьи 33, пунктов 1,2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены КомиссииЕ.В. Кулезнева

И.О. Кокшарова

* Решение и предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «органам контроля» - «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»