Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания | 10.02.2021 |
Заявитель: ИП Байрак Ю.Г. | |
Заказчик: ВЛАДИКАВКАЗСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДОРОЖНЫЙ ФОНД" | |
Закупка: 0310200000321000025 Жалоба: 202100126646000047 | |
Жалоба призана необоснованной |
Владикавказское муниципальное казенное учреждение «Дорожный фонд»
Индивидуальному предпринимателю
Байрак Ю.Г.
РЕШЕНИЕ
по делу №А38-02/21
10.02.2021 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
в отсутствие представителей Владикавказского муниципального казенного учреждения «Дорожный фонд» (далее – ВМКУ «Дорожный фонд» Заказчик) - ИП Байрак Ю.Г., Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП Байрак Ю.Г. на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия в п. Южный, ул. Уфимская (от ул. Защитников Осетии до ул. Длинно-Долинская) (электронный аукцион №0310200000321000025, далее - Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
03 февраля 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Байрак Ю.Г. на действия ВМКУ «Дорожный фонд» при проведении Аукциона.
Заявитель считает, что документация о закупке не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, в то время как объектом рассматриваемого Аукциона являются работы, для выполнения которых используется товар, а не поставка товара.
Также Заявитель считает, что в указанной документации нет указания на количество товаров, необходимых к поставке при выполнении работ, а также данные товары не заложены в расчет начальной (максимальной) цены контракта.
Кроме того, по мнению Заявителя, положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе чрезмерно усложнены.
В объяснении по существу жалобы ВМКУ «Дорожный фонд» указало что Аукционной документации по данному объекту содержит все требования норм статьи 64 и 66 Закона о контрактной системе, помимо этого, Техническое задание Аукционной документации содержит порядок приемки товара.
Также Заказчик поясняет, что данные указанные в табличной части расходных материалов, в том числе:
-люки чугунные- ед.изм.- шт; расход -1;
-бетон тяжелый, м3; расход- 0,35, устанавливают расход, включая единицу измерения, количество и НМЦК на поставляемый товар.
Кроме того, в пункте 6.3 документации о закупке приведена инструкция по подготовке заявок на участие в Аукционе, которая содержит четкие требования к терминам, знакам пунктуации, подлежащих конкретизации, то есть инструкция Заказчика содержит прямое указание на возможность в составе в первой части заявки диапазонных значений показателей.
На основании изложенного ВМКУ «Дорожный фонд» считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
1. 29 января 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 9 (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000025 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия в п. Южный, ул. Уфимская (от ул. Защитников Осетии до ул. Длинно-Долинская) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 29.01.2021 ВМКУ «Дорожный фонд» (далее – Аукционная документация).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В техническом задании Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлено, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона, необходимо поставить такие товары, как камни бортовые и люки чугунные.
При завершении выполнения работ (этапа) подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ с приложением к нему документов (материалов), предусмотренных ТЗ.
При этом Заказчиком в ТЗ указано, что товары, которые поставляются Заказчику как отдельный объект, с последующей приемкой согласно условиям контракта.
То есть фактически в ТЗ Заказчиком перечислены товары с описанием требуемых технических характеристик, поставляемые в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 6.1 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В пункте 7 Информационной карты Аукционной документации Заказчиком указано, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта им использован проектно-сметный метод, согласно приложению Аукционной документации.
Вместе с тем, Аукционная документация, размещенная в ЕИС, помимо прочего также содержит файл «ГЭСНр 66-22-01» который является локальным сметным расчетом, в который включены товары, необходимые для выполнения закупаемых работ с указанием их количества.
Аукционная документация, а также ТЗ также содержат Инструкцию по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в Аукционе о конкретных показателях, поставляемых участником закупки товаров (материалов).
Вместе с тем законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлены требования к форме и конкретному содержанию Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.
Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления требования о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, поскольку товары, указанные Заказчиком в ТЗ поставляются Заказчику при выполнении закупаемых работ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
признать необоснованной жалобу ИП Байрак Ю.Г. на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия в п. Южный, ул. Уфимская (от ул. Защитников Осетии до ул. Длинно-Долинская) (электронный аукцион №031020000032100025).
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.