ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/31-83/2021

о признании жалобы обоснованной

8 февраля 2021 года                                                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика Управления капитального строительства администрации Балашовского муниципального района и Уполномоченного орган Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300052821000020 «Выполнение работ по ремонту, восстановлению, благоустройству Братской могилы воинов»,

УСТАНОВИЛА:

02.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Джули» на действия Заказчика Управления капитального строительства администрации Балашовского муниципального района и Уполномоченного орган Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300052821000020 «Выполнение работ по ремонту, восстановлению, благоустройству Братской могилы воинов» (далее – Аукцион).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

26.01.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Управление капитального строительства администрации Балашовского муниципального района (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 099 714,80 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены дополнительные требования в соответствии с п.2.2 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление Правительства № 99).

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 2.2. Приложения № 1 к Постановлению Правительства N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, а именно наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно Извещению о проведении электронного Аукциона «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющееся объектом закупки (в данном аукционе не предусмотрено)».

Пунктом 3 Раздел III. информационной карты электронного Аукциона установлено, что перечень и объемы выполняемых работ, общие требования к выполнению работ, требования к качеству, техническим характеристикам работ, иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика, указаны в Разделе V. «Техническое задание» настоящей Документации.

Согласно п. 4 Раздела III. информационной карты электронного Аукциона условия выполнения работ: выполнение работ осуществляется в соответствии с Техническим заданием (Раздел V. «Техническое задание» настоящей Документации) и проектом контракта.

В соответствии с п.1.4. проекта Контракта объем и условия выполнения работ определяются в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение №2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а также настоящим Контрактом.

Согласно п. 4 «Ведомость объемов работ» Приложения №1 к муниципальному контракту документации об Аукционе указано наименование работ: перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км; засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 132 кВт (180 л.с.), группа грунтов 1; удержание грунта и растительного слоя с использованием противоэрозийного материала.

В п.7 «Ведомость объемов работ» Раздела V Технического задания документации об Аукционе указано аналогичное наименование работ.

В Приложение №2 «Локальный сметный расчет выполнение работ по ремонту, восстановлению, благоустройству Братской могилы воинов» к муниципальному контракту документации об Аукционе установлено: « 02-01-01 Раздел 1. Засыпка оврага» в котором указано наименование работ: перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км; засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 132 кВт (180 л.с.), группа грунтов 1; «02-01-02 Раздел 1. Засыпка оврага» в котором указано наименование работ: удержание грунта и растительного слоя с использованием противоэрозийного материала; устройство Георешетки "Геомакс"210х210/100 перфорированная; крюк анкерный для геотехнической полимерной решетки.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий

Согласно Решению Совета муниципального образования город Балашов №10/1 от 13.05.2009 «Правила благоустройства территории муниципального образования город Балашов" под благоустройством подразумевается – комплекс работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности, досуга населения в границах муниципального образования.

Согласно пояснением, Заказчика Подрядчик по данной Закупке проводит только работы по подсыпке оврага песком, а не комплекс мероприятий.

С данным доводом нельзя согласиться, по следующим основаниям.

Документацией об Аукционе предусмотрен комплекс работ, который должен выполнить Подрядчик по данной Закупке, а именно перевозка грузов автомобилями-самосвалами, засыпка траншей и котлованов, удержание грунта и растительного слоя, устройство георешетки.

Таким образом, Заказчик в нарушение п.3 ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства № 99.

Согласно протоколу № 0360300052821000020.2/20 подведения итогов электронного Аукциона от 08.02.2021 на участие в Аукционе было подано 6 Заявок.

Победителем электронного Аукциона была признана Заявка с идентификационным №245 ООО «ДСУ №3», предложившее цену Контракта 3 711 680,92, процент снижения составил 47,72%.

Комиссия решила, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика Управления капитального строительства администрации Балашовского муниципального района и Уполномоченного орган Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300052821000020 «Выполнение работ по ремонту, восстановлению, благоустройству Братской могилы воинов» обоснованной.

2. Признать в действиях Управления капитального строительства администрации Балашовского муниципального района и Уполномоченного орган Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области нарушение п.3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание об устранении допущенного нарушений не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.