РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1835/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

08.02.2021                                                                                                             г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

                        Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

                        Членов Комиссии:

                        Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

                        Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»:
М.М. Жильцова (доверенность от 03.02.2021 №б/н),

в отсутствие представителей ООО «Континент», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/5780/21 от 03.02.2021,

рассмотрев жалобу ООО «Континент» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений перехода и пищеблока в филиале «Перинатальный центр» в ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (Закупка №0373200063120000758) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/5780/21 от 03.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 №0373200063120000758-3 заявка ООО «Континент» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «Просрочено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

 Согласно п.4 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Комиссией Управления установлено, что в пп.4 п.18.2 информационной карты аукционной установлено требование к составу второй части заявки на основании  п.4 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) генеральным директором ООО «Континент», является лицо, являющееся единственным учредителем организации, а именно Эрмис Н.С.

В соответствии с абз.10 п. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998
№ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — ФЗ №14) в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.             

Согласно пояснениям представителя Заказчика вторая часть заявки Заявителя признана несоответствующей в связи с тем, что Заявителем в составе второй части заявки представлено решение об одобрении крупной сделки от 01.11.2019, которое в соответствии с  абз.10 п. 3 ст. 46 №14 истекает 01.11.2020.

Таким образом, по мнению Заказчика, Заявителем на момент подачи заявки представлено недействующее решение об одобрении крупной сделки, в связи с чем аукционной комиссией Заказчика принято решение о признании второй части заявки Заявителя несоответствующей.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с абз.2 п.7 ст.46 ФЗ №14 положения ст. 46 ФЗ №14, регламентирующей требования к получению организациями одобрения о совершении крупных сделок, не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку ООО «Континент» – это общество с единственным участником, который одновременно является генеральным директором, то положения ст.46 ФЗ №14 к данному обществу не применяются. Одновременно с этим во вторых частях заявок Заявителя содержится исчерпывающий перечень документов (устав организации, выписка из ЕГРЮЛ), однозначно указывающих на то, что данная организация состоит из единственного участника, который является также генеральным директором общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.             

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены
частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной
документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является неправомерным, а также нарушает положения ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Континент» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» обоснованной.
2.     Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
   ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Исп. Аносов  Д.А.

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)

to77-anosov@fas.gov.ru