РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-16/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «...» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«...» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«...» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в заседании Комиссии путем использования сеанса видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «...», действующий на основании доверенности от 11.01.2021 года № 1;

от государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва»:

- «...», действующий на основании доверенности от 13.10.2021 года № 23,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ДЖУЛИ» (далее – ООО «ДЖУЛИ»),

рассмотрев жалобу (вх. № 441 от 03.02.2021 г.) ООО «ДЖУЛИ» (620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, стр. 14, к. 3, часть помещения 19) на положения документации электронного аукциона № 0112200000821000090 «Выполнение работ по "Реконструкции автомобильной дороги Подъезд к с. Суг-Бажы, участок км 0+000 - км 2+100" для реализации государственной программы по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий Республики Тыва» на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «ДЖУЛИ» в составе документации об электронном аукционе № 0112200000821000090 отсутствует проект сметы контракта в соответствии с Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр и заказчиком не применены индексы, учитывающие инфляцию периода строительства. Кроме того, график выполнения работ не соответствует Приказу Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр, что является нарушением законодательства о контрактной системе.

Представитель государственного заказчика не согласился с доводами жалобы и пояснил, что при расчете начальной (максимальной) цены контракты индекс, учитывающий инфляцию, применен.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что в аукционной документации электронного аукциона № 0112200000821000090 проект сметы контракта отсутствует.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 27.01.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000090 «Выполнение работ по "Реконструкции автомобильной дороги Подъезд к с. Суг-Бажы, участок км 0+000 - км 2+100" для реализации государственной программы по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 22 687 120,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0112200000821000090 «Выполнение работ по "Реконструкции автомобильной дороги Подъезд к с. Суг-Бажы, участок км 0+000 - км 2+100" для реализации государственной программы по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий Республики Тыва» утверждена приказом от 27.01.2021 года № 96 Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно протоколу от 04.02.2021 года о признании электронного аукциона № 0112200000821000090 несостоявшимся, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подана ни одна заявка. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может осуществлять отдельные виды деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства саморегулируемой организации, то есть обладать специальной правоспособностью.

Статьей 48, частями 2, 3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее – СРО), за исключением случаев, указанных в ГрК РФ.

Таким образом, положениями ГрК РФ и Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать специальной правоспособностью.

Как следует из пунктов 38 и 39 части 1 информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000821000090, к участникам закупки установлено требование о необходимости предоставления выписки из реестра членов СРО.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, ООО «ДЖУЛИ», не является членом СРО в области строительства (письмо Ассоциации «Национальное объединение строителей» за вх. № 524 от 08.02.2021 года).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что ООО «ДЖУЛИ» не обладает специальной правоспособностью на выполнение работ, являющихся объектом оспариваемой закупки.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

При этом, правомерность расчетов начальной (максимальной) цены контракта, правильность оформления документов по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, применение или неприменение при ее расчете заказчиком индекса прогнозной инфляции на период строительства предметом рассмотрения комиссии контрольного органа в сфере закупок в данном случае быть не могут в связи с отсутствием у нее соответствующих полномочий.

Частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

В соответствии с частью 6.1. статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 года N 841/пр (далее – Приказ N 841/пр) утверждены:

- Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования);

- Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Методика).

Также, Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее – Приказ N 336/пр).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. № 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 г.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС Росии установлено, что в нарушение частей 6, 6.1 и 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе график выполнения работ и график оплаты выполненных по контракту работ документации электронного аукциона № 0112200000821000090 не соответствуют Приказу N 336/пр, а также отсутствуют протокол начальной (максимальной) цены контракта и проект сметы контракта.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик разрабатывает и утверждает проект контракта (договора) и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, в том числе начальную (максимальную) цену каждой позиции, если в заявке на закупку включены несколько видов товаров, работ, услуг.

При таких обстоятельствах в действиях государственного заказчика – ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» установлено нарушение частей 6, 6.1 и 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установления в документации электронного аукциона № 0112200000821000090 графиков выполнения работ и оплаты выполненных по контракту работ, и неустановления в аукционной документации протокола начальной (максимальной) цены контракта и проекта сметы контракта.

Указанные действия государственного заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ДЖУЛИ» на положения документации электронного аукциона № 0112200000821000090 «Выполнение работ по "Реконструкции автомобильной дороги Подъезд к с. Суг-Бажы, участок км 0+000 - км 2+100" для реализации государственной программы по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий Республики Тыва» на основании пункта 1 части 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прекратить.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.