РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ПермПроектИзыскания» (вх. № 001633 от 03.02.2021 г.)

о нарушении законодательства о контрактной системе

10.02.2021 г.                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПермПроектИзыскания» (далее – Заявитель) на действия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта капитального строительства "Строительство детского реабилитационного центра в г. Перми" (изв. № 0156200009920001166),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) нарушены действиями Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о контрактной системе, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009920001166 Уполномоченным органом проводился открытый конкурс в электронной форме на реконструкцию системы водоснабжения муниципальных образований Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.12.2020 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта – 19 716 030,71 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 03.02.2021 г.

1. Заявитель полагает, что в требованиях к составу и содержанию разделов проектной и рабочей документации Заказчиком установлены недействующие нормативно правовые акты.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 3 раздела 5 информационной карты конкурсной документации описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в приложении № 3 «Технического задания», в приложении № 4 «Проект контракта».

Согласно п. 1.3 проекта контракта 1.3. объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В п. 12 Технического задания установлены общие требования к выполнению работ. В том числе указано, что проектно-сметная документация должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 21.1101-2013, действующих СаНПиН и СП.

Комиссией установлено, что упомянутый государственный стандарт, утратил силу с 01.01.2021г. в связи с изданием Приказа Росстандарта от 23.06.2020 №282-ст.

Комиссия отмечает, что конкурсная документация опубликована на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) 29.12.2020г., то есть в период действия ГОСТ Р 21.1101-2013.

Кроме того, в том же п.12 «Технического задания» установлено, что все работы должны выполняться согласно действующим строительным нормам и правилам, с учетом местных климатических условий, мерзлотно-грунтовых условий, гидрологического режима водоемов, сейсмической опасности и требований противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, действующих на территории Российской Федерации, а также в установленные контрактом сроки.

Комиссия отмечает, что в п.12 перечислены общие требования к выполнению проектно-изыскательских работ, из существа которых явно следует обязанность подрядчика выполнить работы в соответствии с действующим законодательством.

Резюмируя изложенное, учитывая тот факт, что извещение о проведении закупки было опубликовано в период действия спорного ГОСТ, Комиссия приходит к выводу, что в данной части в действиях Уполномоченного органа нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком не идентифицирован объект в порядке, установленном ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закона № 384-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 384-ФЗ для применения настоящего Федерального закона здания и сооружения идентифицируются в порядке, установленном настоящей статьей, по следующим признакам:

1) назначение;

2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;

3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;

4) принадлежность к опасным производственным объектам;

5) пожарная и взрывопожарная опасность;

6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;

7) уровень ответственности.

В ч.11 ст.4 Закона № 384-ФЗ указано, что идентификационные признаки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, указываются:

1) застройщиком (заказчиком) - в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения и в задании на проектирование;

2) лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, - в текстовых материалах в составе проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно п. 21 технического задания заказчик передает подрядчику все исходные данные, необходимые для проектирования (включая задание на проектирование, которое, в силу ч. 11 ст. 4 Закона № 384-ФЗ содержит и описание проектируемого объекта в соответствии с требованиями Закона № 384-ФЗ) в течение 3 рабочих дней с дня, следующего за днем подписания контракта.

Кроме того, необходимые для проектирования описание назначения объекта, основные технико-экономическое показатели указаны в отраслевом техническом задании (приложение № 1 к техническому заданию), являющимся неотъемлемой частью оспариваемой документации о закупке.

Указанный порядок предоставления информации о проектируемом объекте соотносится с положениями ст. 4 Закона № 384-ФЗ и не противоречит действующему законодательству, а заявителем не подтверждено, что недостаточное, по его мнению, описание проектируемого объекта препятствует подаче заявки на участие в конкурсе и(или) формированию сопоставимого ценового предложения. Иного не доказано.

3. Заявитель полагает, что проект контракта не содержит требования, предусмотренные п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о закупках.

Согласно п.2 ч.13 ст.34 Закона о закупках в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В свою очередь, Комиссия установила, что проект контракта не содержит спорного условия.

Следовательно, в спорной части в действиях Уполномоченного органа имеется нарушение п.2 ч.13 ст.34 Закона о закупках.

В действиях должностных лиц Уполномоченного органа имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что данное нарушение не препятствует возможности подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

4. Заявитель полагает, что положения проекта контракта и календарный план могут вводить потенциальных подрядчиков в заблуждение, в частности, Заявитель утверждает, что п. 2.2. проекта контракта этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 96 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В данном конкретном случае Заявитель некорректно трактует понятие «этап выполнения работ» и «этап исполнения контракта».

В последнем случае, этап исполнения контракта включает в себя, в том числе мероприятия по приемке и оплате Заказчиком выполненных работ, в то время как этапы выполнения работ лишь содержат сведения о ходе и порядке выполнения работ, предусмотренных документацией.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данной части в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках не имеется. Иного не доказано.

Комиссия также принимает во внимание, запросы на разъяснение положений конкурсной документации Заявителем в адрес Уполномоченного органа не направлялись. Жалоба в адрес Пермского УФАС России направлена 02.02.2021г., по завершении рабочего дня, посредством электронной почты, следовательно, принята 03.02.2021г. в последний день подачи заявок на участие в закупке (при этом, срок подачи заявок истекает в 7.00  03.02.2021г.).

Согласно пояснениям Уполномоченного органа на участие в закупке подано восемь заявок.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПермПроектИзыскания» на действия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта капитального строительства "Строительство детского реабилитационного центра в г. Перми" (изв. № 0156200009920001166) обоснованной в части 3 довода.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение п. 2 ч.13 ст. 34 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Уполномоченного органа к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.