РЕШЕНИЕ

№ 052/06/67-190/2021 (07/25-ЕЛ)

08 февраля 2021 года                                                        город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Савельева Михаила Константиновича (далее также – ИП Савельева М.К., заявитель) на действия аукционной комиссии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области (далее также – ТФОМС Нижегородской области, заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Савельева М.К. на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортного средства RENAULT LOGAN Филиала №4 (г. Лысково) ТФОМС Нижегородской области, номер извещения 0232100000121000003 (далее – электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ИП Савельеву М.К. в допуске к участию в электронном аукционе, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Индивидуальный предприниматель доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ИП Савельева М.К. необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 19.01.2021 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортного средства RENAULT LOGAN Филиала №4 (г. Лысково) ТФОМС Нижегородской области, номер извещения 0232100000121000003, и документация об электронном аукционе.

Заказчик данной закупки - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Нижегородской области.

Оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ».

Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000,00 рублей.

2) Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 названной статьи, должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная названным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 28 Информационной карты документации об электронном аукционе «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара».

При этом в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ.

Таким образом, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

- товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

- товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Согласно аукционной документации и извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортного средства.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что проектом контракта не предусмотрена необходимость предоставления товарных накладных или актов приема-передачи товаров.

Вместе с тем представителями заказчика не представлено достаточных доказательств, позволяющих Комиссии прийти к однозначному выводу, что товар, перечисленный в пункте 3.1 Технического задания (Приложение №1) к аукционной документации, учитывается на балансе ТФОМС Нижегородской области.

Учитывая вышеизложенное, требование о предоставлении конкретных показателей и наименования страны происхождения товара, который непосредственно не поставляется при оказании услуг, установлено заказчиком неправомерно.

Таким образом, действия заказчика нарушают требования части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3) 29.01.2021 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2021 №0232100000121000003-1.

В соответствии с протоколом от 29.01.2021 №0232100000121000003-1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (29.01.2021 08:00) поступило 5 заявок на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены соответствующие номера.

Согласно протоколу от 29.01.2021 №0232100000121000003-1 аукционная комиссия допустила к участию и признала участниками электронного аукциона участников закупки, подавших заявки под номерами 63 и 116. Участникам закупки с номерами заявок 90, 130, 165 (ИП Савельев М.К.) отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

ИП Савельеву М.К. отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: «в связи с отсутствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и аукционной документацией (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе № 3-ЭА «Техническое задание»), отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику аукциона, заявке которого, присвоен идентификационный номер 165 по следующему основанию:

- в заявке участника отсутствуют сведения о наименовании страны происхождения товара».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.

Анализ заявки ИП Савельева М.К. показал, что индивидуальный предприниматель не представил в составе первой части заявки наименование страны происхождения товара.

Между тем, учитывая, что при осуществлении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортного средства требуется исключительно согласие участников закупки, Комиссия приходит к выводу, что единой комиссией принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам закупки с номерами заявок 90, 130, в том числе ИП Савельеву М.К. (заявка 165).

Таким образом, действия аукционной комиссии нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Следовательно, отказав заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, единая комиссия нарушила требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В связи с этим жалоба ИП Савельева М.К. признается обоснованной.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, допущенные аукционной комиссией, являются существенными и повлияли на результаты электронного аукциона.

Данные нарушения необходимо устранить при повторном рассмотрении первых частей заявок, в связи с чем заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки выдается соответствующее предписание.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ИП Савельева М.К. на действия аукционной комиссии ТФОМС Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортного средства RENAULT LOGAN Филиала №4 (г. Лысково) ТФОМС Нижегородской области, номер извещения 0232100000121000003, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки            (АО «Сбербанк-АСТ») предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

5. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административных производств по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 4.2 и 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Барышев

Члены комиссииР.В. Кечин

                                                                                                                        Е.А. Лазарева