РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1876/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  08.02.2021                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ИП Рулев И.С.: Аитова Р.С. (доверенность от 03.02.2021 №б/н),

ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО»: Проскурякова В.В. (доверенность от 11.01.2021 №б/н),

в присутствии Бабановой Г.Н. в качестве слушателя,

в отсутствие представителей ГКУ «ДЗ ЖКХИБ ЮЗАО», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/5866/21 от 03.02.2021,

рассмотрев жалобу ИП Рулев И.С. (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству системы вентиляции в производственных помещениях по адресу: город Москва, улица Намёткина, дом 10Г (Закупка № 0373200032221000033) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации без указания возможности подбора и поставки эквивалентов оборудования и расходных материалов.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  № ЕИ/5866/21 от 03.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в проектно-сметной документации, содержащейся в составе аукционной документации отсутствует формулировка «или эквивалент», а также в самом Техническом задании не содержится указание на возможность использования эквивалентных товаров, что, по мнению Заявителя, вводит участников закупки в заблуждение и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные в проектно-сметной документации товарные знаки являются обоснованием стоимости товаров и при формировании предложения участником закупки не учитываются, в связи с чем указанные товарные знаки не сопровождаются словосочетанием «эквивалент».

Также представитель Заказчика пояснил, что поскольку работы, являющиеся объектом закупки относятся к работам по капитальному ремонту, то в соответствии с п.8 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в документацию о закупке включена проектная документация, что является надлежащим исполнением требований пп. 1 — 3 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, таким образом, установление в аукционной документации положения о возможности поставки эквивалентного товара в данном конкретном случае не требуется.

При этом представитель Заказчика также пояснил, что Заявителем ошибочно толкуется содержание аукционной документации в отношении оспариваемого положения в части ограничения прав участников, поскольку аукционная документация не содержит прямого запрета на возможность участникам закупки предложить эквивалентный товар.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в аукционной документации отсутствует условие о возможности использования эквивалентных товаров, что не отвечает требованиям п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. (Аналогичная позиция отражена в письме  ФАС России от 26.09.2019 № АК/84149/19 «О рассмотрении обращения»).

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и
о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании аукционной документации.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 04.02.2021 №0373200032221000033-1 участниками закупки подано 8 заявок, также согласно пояснениям представителя Заявителя ИП Рулев И.С. также подана заявка на участие, при этом все заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать  жалобу ИП Рулев И.С. на  действия  ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» обоснованной.

2. Признать   в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии                                              Д.С. Грешнева

  Члены комиссии                                                                                Д.А. Аносов

          П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А. to77-stupchenko@fas.gov.ru

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 077/06/106-1876/2021  об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

08.02.2021                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

на основании решения Комиссии от 08.02.2021 по делу №077/06/106-1876/2021, по итогам рассмотрения жалобы ИП Рулев И.С. (далее – Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству системы вентиляции в производственных помещениях по адресу: город Москва, улица Намёткина, дом 10Г (Закупка № 0373200032221000033) (далее — электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.               Заказчику при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, а также при заключении государственного контракта не учитывать неправомерные требования к товарам, а именно, все указания в технической части аукционной документации на товарные знаки читать как сопровождающиеся словосочетанием «или эквивалент», в соответствии с решением Московского УФАС России от 08.02.2021 по делу №077/06/106-1876/2021.
2.               Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 08.02.2021 по делу №077/06/106-1876/2021.
3.               Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 15.03.2021 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                      Д.С. Грешнева

  Члены комиссии                                                                                 Д.А. Аносов

                                                                                                               П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru