Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 10.02.2021 |
Заявитель: ООО «Медснаб» | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "КОЧУБЕЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
Закупка: 0321300007521000003 Жалоба: 202100116297000367 | |
Жалоба призана обоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/64 - 255/2021 о нарушении законодательства о закупках
10.02.2021 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,
Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,
В присутствии представителей:
от заказчика – Затанова Т.Н.
от ООО «МедСнаб» – представитель не прибыл,
УСТАНОВИЛ
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «МедСнаб» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300007521000003 «Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)».
Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.
Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
1. Рассмотрев доводы жалобы ООО «МедСнаб», Комиссией установлено следующее:
Согласно ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.
Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.
При этом, инструкция, установленная в документации об аукционе, содержит следующее положение:
Участник закупки должен указать значения показателей предмета закупки в тех единицах измерения, в которых Заказчиком установлены требования к данным показателям. Отсутствие указанной единицы измерения в предложении Участника будет расценено как неконкретность предоставляемых данных и будет служить причиной для отклонения заявки. Если единицы измерения не указаны к показателю - считать их соответствующими действующим ГОСТ на данный предмет закупки. Участник закупки при заполнении первой части заявки должен продекларировать, что все предлагаемые им товары являются новыми товарами. Товары должны соответствовать всем требованиям нормативно-технических документов. В случае использования товара, параметры и свойства которого регламентируются нормативно-техническим документом (ГОСТ) - руководствоваться актуальным на дату заполнения ГОСТ на данный вид продукции. Если в технических характеристиках объекта закупки указаны требуемые показатели (например, цветовая кодировка иглы, размер иглы, длина и объем шкалы, тип упаковки и др.), которые могут изменяться в зависимости от других показателей (например, размера, типа, вида продукции и др.), то участнику необходимо указать данный показатель для каждого конкретного вида товаров в соответствии с требованиями на данный вид продукции. В случае невыполнения данного условия показатель будет расцениваться как неконкретный и являться причиной для отклонения заявки. Показатели характеристики на каждый тип изделий, должны соответствовать требованиям к показателям, установленным в ГОСТ на данный вид продукции. Если показатели, указываемые участником закупки, не соответствуют требованию ГОСТ на данный вид продукции (выше или ниже определённых показателей), то участник закупки должен обосновать данное несоответствие. Если данное условие не выполняется участником закупки, то показатель будет расцениваться как неконкретный и являться причиной для отклонения заявки…»
В Приложении № 1 к документации об аукционе указано:
«* - Для удобства описания размера игл в дополнение к стандартному описанию (ГОСТ 7864), используются условные обозначения и терминология, применяемые производителями в технической документации и на официальных сайтах: для обозначения наружного диаметра инъекционных игл используется Шкала Гейдж (Gauge, сокращение G), а длинна иглы указывается в дюймах.»
Таким образом, заказчик нарушил требования ст. 64 Закона 44-ФЗ.
2. Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 24.11.2020) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
«Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги, б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции)».
Согласно, пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 24.11.2020) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
«Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.»
Согласно, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 24.11.2020) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": «В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога)».
В нарушение требований пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 24.11.2020) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в приложении №1 к документации об аукционе Государственный заказчик указывает коды КТРУ, включает дополнительные требования и не обосновывает их либо включает в описание объекта обоснование, которое невозможно считать объективным, а именно: Тип шприца - 3-х компонентный, Размер первой иглы.
Таким образом в действиях заказчика установлены нарушения ст. 33 Закона 44-ФЗ.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «МедСнаб» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300007521000003 «Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)» - обоснованной.
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» нарушившим ст. 33, 64 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписания.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Г. В. Золина
И.Г. Лыков
Члены комиссии
С. И. Рошевский
А.М. Резцова