Общество с ограниченной ответственностью «ФОКУС»

620028, Свердловская область,

г. Екатеринбург, ул. Кирова, д. 9,

подвал (ли а/ н/п 112)

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кизильская школа № 1»

457610, челябинская область,

с. Кизильское, ул. Советская, д. 60

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, пом. 1

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-313/2021

по делу № 61-ж/2021

     г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2021

В полном объеме решение изготовлено 11.02.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области                (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013                 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФОКУС»                     (далее – ООО «ФОКУС», заявитель) на действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Кизильская школа № 1» (далее – МОУ «Кизильская школа №1», заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный  ремонт кровли здания МОУ «Кизильская школа №1»  в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области (извещение № 0869600019821000001) (далее – аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференц-связи представителя заказчика Чистоедовой Е.С., действующего на основании доверенности от 01.02.2021. В отсутствие представителя                                     ООО «ФОКУС» уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «ФОКУС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на капитальный  ремонт кровли здания МОУ «Кизильская школа №1»  в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области.  

Согласно представленным документам 25.01.2021 МОУ «Кизильская школа №1» объявило о проведении аукциона. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 369 880 рублей 00 копеек.

Снижение начальной (максимальной) цены по итогам проведения электронного аукциона составило  39,56%.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 02.02.2021 в 06:00. 

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявителя указано, что в документации об аукционе не размещен протокол начальной (максимальной) цены контракта, а также отсутствует проект сметы контракта, в нарушение Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, из которых следует, что расчет цены произведен на основании сметной стоимости, которая прошла государственную экспертизу.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе утвержден Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее  Порядок).

Из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Из пункта 7 раздела 1 Порядка следует, что результат определения начальной (максимальной) цены контракта оформляется заказчиком в виде протокола. Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении № 1 к Порядку.

В пункте 24 раздела 4 Порядка указано, что расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки. Рекомендуемый образец такого расчета приведен в Приложении № 4 к Порядку.

Из пункта 29 раздела 6 Порядка следует, что начальная (максимальная) цена контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений (далее - подрядные работы) осуществляется в виде проекта сметы контракта в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно пункту 34 раздела 6 Порядка в проекте сметы контракта указывается наименование, единица измерения, количество (объем) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, цена каждого конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ на единицу измерения и с учетом объемов работ, определенные в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ, а также цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (на принятую единицу измерения и всего). Рекомендуемый образец проекта сметы контракта приведен в Приложении № 6 к Порядку.

С учетом указанных норм Порядка, а также законодательства о контрактной системе следует, что проект сметы контракта является неотъемлемой частью обоснования начальной (максимальной) цены контракта, которое в свою очередь должно быть размещено в документации о закупке.

В документации о закупке в качестве обоснования начальной максимальной цены контракта содержится расчет начальной (максимальной) цены контракта, включая проектно-сметную документацию, в том числе объектные сметные расчеты, локальные сметы, локальные ресурсные сметные расчеты.

Таким образом, наличие сметной документации, положенной в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включая сводный сметный расчет, не исключает необходимость формирования проекта сметы контракта с учетом сведений, которые должны быть указаны в соответствии с пунктом 34 раздела 4 Порядка, Приложением № 6 к Порядку.

Вместе с тем, в нарушение части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе в документации о закупке отсутствует протокол начальной (максимальной) цены контракта, расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений, являющийся неотъемлемой частью протокола начальной (максимальной) цены контракта, а также отсутствует проект сметы контракт, которые должны быть составлены в соответствии с пунктом 7 раздела 1, пунктом 24 раздела 4, пунктом 34 раздела 6 Порядка, Приложениями № 1,4,6 к Порядку.

Следует отметить, что объектный сметный расчет, а также иные документы, включенные в сметную документацию, основываются на сметных нормативах, тогда как проект сметы контракта составляется без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов.

Принимая во внимание, что в аукционе приняли участие 14 участников, десять из которых подали ценовые предложения. Снижение начальной (максимальной) цены при проведении аукциона составило – 39,56%.

Дополнительно Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что внеплановая проверка обжалуемой закупки проведена по жалобе № 62-ж/2021 по итогам рассмотрения которой вынесено решение № 074/06/105-314/2021 и предписание № 074/06/105-314/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, ввиду чего Комиссией Челябинского УФАС России принято решение по настоящей жалобе предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «ФОКУС» на действия заказчика обоснованными.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения пункта 7 статьи 110.2, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, пункта 7 раздела 1, пункта 24 раздела 4, пункта 34 раздела 6 Порядка, Приложений № 1,4,6 к Порядку.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как предписание № 074/06/105-314/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе выдано по жалобе 62-ж/2021.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                         В.А. Ливончик

Члены Комиссии          Е.В. Кулезнева

     Е.Н. Сарсенбаева