РАН

Ленинский пр., д. 14, г. Москва, 119991

ООО «Новое Измерение»

ул. Университетская, д. 48, оф. 6,

г. Чебоксары, 428034

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1845/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

08.02.2021                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного  отдела обжалования  государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей РАН и ООО «Новое Измерение»,

рассмотрев жалобу ООО «Новое Измерение» (далее — Заявитель) на действия
РАН (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку канцелярских товаров (Закупка
№ 0373100029620000078) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
(исх. № ЕИ/5749/21 от 03.02.2021).

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы при проведении рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком неправомерно применены условия  допуска в соответствии с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н), что влечет за собой направление проекта государственного контракта на подписание победителю аукциона в лице ООО «Новое Измерение» с ценой контракта, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем.

  В силу ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

  На основании п.10 ст.42 Закона  контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

  Комиссией Управления установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона, а также в аукционной документации указано на применение в рамках рассматриваемой закупки условий допуска товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, на основании положений приказа №126н.

  В силу ч.10 ст.69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

  В соответствии с пп. «а» п.1.3 приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

  Согласно п.2 приказа №126н положения пп.1.1-.1.3 п.1 приказа №126н
не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В силу п.1.6 приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

  В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены
частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям,

установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что в извещении о проведения аукциона указано: «Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н - Размер преимущества не установлен», что, по мнению Заявителя, указывало на то, что при проведении вышеуказанной закупочной процедуры не применяются преференции, предусмотренные приказом №126н, в связи с чем Заказчиком, по мнению Заявителя, неправомерно применены преференции приказа №126н, а именно снижения окончательного предложения Заявителя на 15% на этапе заключения государственного контракта.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно представленным документам, а также сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, среди предложений участников закупки присутствует предложение о поставке товаров Российского происхождения, при этом заявка Заявителя содержит предложение о поставке товаров российского производства, однако одновременно с указанием также на предложение товаров иностранного производства.

Из вышеизложенного следует необходимость применения Заказчиком условий допуска, предусмотренных пп. «а» п.1.3 приказа № 126н.

Также Комиссия Управления отмечает, что указание Заявителем на то, что в извещении о проведения аукциона указано: «Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в
соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н - Размер преимущества не установлен», не свидетельствует о том, что условия допуска не будут применяться, с учетом того, что в печатной версии извещения, документации (информационной карте) установлено императивное требование о применении Заказчиком положений приказа №126н, включая размер преимущества. При этом товар, на который проводится закупка, включен в перечень приказа №126н, так например по п.10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Заказчик закупает «Папка А4», код ОКПД2: 22.29.25.000 «Принадлежности канцелярские или школьные пластмассовые» включенные в приложение №1 приказа №126н, что однозначно указывало на то, что закупка проводится в соответствии с требованиями приказа №126н, в том числе с применением Заказчиком условий допуска, предусмотренных пп. «а» п.1.3 приказа № 126н.

  Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

      1. Признать жалобу ООО «Новое Измерение» на действия аукционной комиссии РАН необоснованной.

     2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/5749/21
от 03.02.2021).

           Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                              С.И. Казарин

  Члены   комиссии                                                                                              В.А. Матвеев

           А.З. Касимова

Исп. Матвеев Владислав Александрович

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)

to77-matveyev@fas.gov.ru