ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»

Орликов пер., д.2,  г. Москва, 107045

Департамент г. Москвы по конкурентной политике

ул. Макаренко, д. 4, стр. 1, г. Москва,  105062

ООО АТСиУ «Спутник»

ул. Крымская, д. 77, г. Анапа, 353450

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1843/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

               08.02.2021                                                                                                     г. Москва

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Заместителя председателя Комиссии —  главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Членов Комиссии:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.З. Касимовой,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  при участии представителей ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы», Департамента г. Москвы по конкурентной политике и ООО АТСиУ «Спутник»,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  рассмотрев жалобу ООО АТСиУ «Спутник» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по безденежному оформлению и предоставлению гражданам-получателям социальных услуг из числа федеральных льготных категорий билетов на проезд междугородным авиационным транспортом к месту лечения и обратно, в том числе в Республику Крым в 2021 году (Закупка
№ 0173200001420001869) (далее — Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.02.2021 №ЕИ/5833/21 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссий Заказчика в части оценки заявки ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» (идентификационный номер заявки 3) в нарушение  установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок, а именно, по показателю «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

На основании ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

П.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что  конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках

(предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется

100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

В силу ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Комиссией Управления установлено, что порядок оценки конкурсных заявок содержит следующие положения в отношении оценки показателя «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

Коэффициент значимости (КЗ) = 0,55,
Максимальная оценка по показателю – 55 баллов.

Оцениваются представленные участником закупки сведения об опыте успешного оказания услуг, аналогичных предмету открытого конкурса (указываются данные за период трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе). Оценивается суммарный объем оказанных услуг, исчисляемый в рублях, на основании заключенных и исполненных государственных и (или) муниципальных контрактов,заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и (или) гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, и (или) гражданско-правовых договоров сопоставимого характера и объема.

Под «Услугами сопоставимого характера и объема» понимаются услуги, на вид деятельности которых опубликована закупка, в том числе по безденежному оформлению и предоставлению гражданам-получателям социальных услуг билетов на проезд междугородным авиационным транспортом, независимо от цены заключенного государственного (или) муниципального контракта, и (или) гражданско-правового договора.

Под «Успешным опытом оказания услуг» понимается отсутствие внесенных в акты сдачи-приемки оказанных услуг по государственным (или) муниципальным контрактамзаключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и (или) гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, и (или) гражданско-правовых договоров, на основании которых оказывались такие услуги, сведений о применении к участнику закупки, являющемуся исполнителем, штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по таким контрактам/договорам.

Заявленные участником закупки сведения, по усмотрению участника закупки, могут быть подтверждены в составе заявки на участие в конкурсе копиями государственных и (или) муниципальных контрактовзаключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и (или) гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, и (или) гражданско-правовых договоров, содержащих реквизиты контракта/договора, копию спецификации, содержащей информацию об объеме выполненных работ по такому контракту/договору и цену контракта/договора, исполнение которых подтверждено копией акта сдачи-приемки оказанных услуг по такому контракту/договору и (или) копией итогового акта об исполнении обязательств по такому контракту/договору. В случае подтверждения участником закупки опыта оказания услуг, копии соответствующих актов так же прикладываются в составе заявки, непосредственно под каждым контрактом/договором исполнение которого подтверждается участником закупки.

Непредставление в составе заявки на участие в открытом конкурсе информации, подтверждающей опыт по успешному оказанию услуг сопоставимого
характера и объема, не является основанием для отказа в допуске такому участнику в участии в открытом конкурсе.

Комиссией, при оценке заявок по настоящему показателю, учитываются только те сведения, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в открытом конкурсе в вышеуказанном порядке. Контракт/договор, в отношении которого будет представлен неполный перечень подтверждающих документов и сведений, не будет учтен при оценке заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:   ,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi  - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки».

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что заявке ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» присвоено 21,32 балла, что, по мнению Заявителя, является нарушением порядка оценки, размещенного в составе конкурсной документации, поскольку, по мнению Заявителя, у ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» отсутствуют контракты сопоставимого характера на общую сумму 391 601 904, 20 рублей, о чем свидетельствует информация в Единой информационной системе в сфере закупок, а именно, согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе были заключены следующие контракты:
Обеспечение деловых поездок (контракт №1773401321418000239
от 2018.12.24, контракт заключен в рамках Закона о контрактной системе,

Организация и проведение конференции, 1 комплект (контракт №57707083893180039330000 от 2018.09.11, контракт заключен в рамках Закона
о закупке товаров, работ, услуг,

Направление сотрудников в служебную командировку 2018 (контракт
№ 2502413046318000004 от 2018.06.19, контракт заключен в рамках Закона
о контрактной системе,

Обеспечение деловых поездок (контракт №177340132141700328 от 2017.12.22, контракт заключен в рамках Закона о контрактной системе,

Организация и проведение конференции, 1 комплект (контракт №57707083893170032130000 от 2017.08.10, контракт заключен в рамках Закона о закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, по мнению Заявителя, у ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» отсутствует сопоставимый опыт работы за указанный период на вид деятельности, на который проводится закупка.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что конкурсной комиссией при оценке заявки ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» в части опыта участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема были приняты к рассмотрению гражданско-правовые договоры, подтверждающе наличие требуемого опыта согласно порядку оценки конкурсных заявок, поскольку в  соответствии с критериями оценки, размещенным в составе конкурсной документации, согласно которому подтверждения опыта исполнения услуг сопоставимого характера допустимо предоставлять гражданско-правовые договоры, при этом данные договоры отсутствуют в Единой информационной системе в сфере закупок и информация о них не отображаются.

При этом Комиссией Управления установлено, что в составе заявки
ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» по критерию «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» представлены сведения об исполненных гражданско-правовых договоров, как, например, договор на оказание услуг по предоставлению обслуживания (в рамках агентских договоров, заключенных с авиа и железнодорожными компаниями, визовыми центрами, гостиницами, транспортными организациями и т. п.) по обеспечению деловых поездок (командировок, конференций и т. п.) сотрудников Заказчика, а также его клиентов, партнеров и корпоративно связанных с ним лиц №27/19, заключенный с ООО «СНС-Холдинг», а также акты приемки-сдачи оказанных услуг, согласно которым ООО «ТК «БОЛЕРО ТУР» оказаны услуги в полном объеме, что не противоречит требованиям Закону о контрактной системе и порядку оценки, установленному в конкурсной документации.

Таким образом, с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя,

Комиссия Управления приход выводу, что представленные ООО ТК «БОЛЕРО ТУР»  сведения, подтверждающие наличие опыта участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема,
не противоречат порядку оценки и Закону о контрактной системе.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал на тот факт, что ООО ТК «БОЛЕРО ТУР» необоснованно дано большое снижение цены контракта в ходе проведения торгов, а именно на 17%.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что участие закупочной процедуре осуществляется хозяйствующими субъектами добровольно и соответственно понижения цен контрактов в ходе проведения торгов осуществляются участниками самостоятельно с учетом возможных рисков и негативных последствий подобного.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным
регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО АТСиУ «Спутник» на действия конкурсной комиссии ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» необоснованной.

  2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 03.02.2021 №ЕИ/5833/21.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                                              С.И. Казарин

Члены Комиссии                                В.А. Матвеев

А.З. Касимова

Исп. Матвеев Владислав Александрович

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)

to77-matveyev@fas.gov.ru