РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1838/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

08.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов  Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеев

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.З. Касимовой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителя ГБОУ ДПО «Московский центр «Патриот.Спорт»,

в отсутствие представителей ООО «Моноблок СПб», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России
исх. № ЕИ/5782/21 от 03.02.2021,                                                                                    

рассмотрев жалобу ООО «Моноблок СПб» (далее - Заявитель) на действия ГБОУ ДПО «Московский центр «Патриот.Спорт» (далее — Заказчик)
при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта компьютерной техники (специализированное интерактивное устройство) для нужд ГБОУ ДПО МЦПС (Закупка
№ 0873500000821000108) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/5782/21
от 03.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель в жалобе указывает, что в аукционной документации размещены неправомерные обоснования невозможности соблюдения ограничений и запретов,  предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства №878), ввиду некорректности которых,  по мнению Заявителя в аукционной документации должны быть установлены соответствующие ограничения и запреты, а требования к товарам должны быть установлены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

В соответствии с п.10 ст.42 Закона о контрактной системе  в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ст.33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

На основании ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями постановления Правительства Российской Федерации №878 установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с п.14.5 информационной карты аукционной документации Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные положениями Постановления Правительства № 878. При этом размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения согласно положениям вышеуказанного

Постановления.

В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации
№878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из
иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Кроме того на основании п.5 постановления Правительства Российской Федерации №878 подтверждением случая, установленного п.4 постановления Правительства Российской Федерации №878, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №878, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

П.2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №878 установлено, что обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции в следующих случаях:

а) в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке;

б) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В силу п.5 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации №878, обоснование размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
По мнению Заявителя, помимо характеристик, установленных КТРУ, Заказчиком были установлены дополнительные характеристики, которые не предусмотрены позициями каталога, а именно «размер активно области экрана по диагонали: не мене 2165 мм», при этом, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно применены положения подпункта «а» пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно размещено неправомерное обоснование невозможности соблюдения ограничения по постановлению Правительства № 878, ввиду чего, требования к товарам должны быть установлены в соответствии с правила формирования и использования КТРУ.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу пп. «а» п.5  Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной
продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, из  п.5  Правил использования КТРУ в редакции постановления Правительства Российской Федерации 24.11.2020 № 1909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», исключающих неоднозначное трактование смысла данного подпункта и подтверждающих право Заказчика указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены позицией каталога, если в соответствии с положениями постановления № 878 Заказчиком не установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе,  лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании документации Заказчиком проанализирован Единый реестр радиоэлектронной продукции и по результатам анализа не выявлено продукции соответствующей тому же классу (функциональному значению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в данном случае в действующей редакции аукционной документации от 28.01.2021 Заказчиком не установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства №878 и использованы дополнительные характеристики в соответствии с Правилами использования КТРУ, которые позволяют установить дополнительные требования.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно пояснениям представителя
Заказчика на участие в аукционе на момент рассмотрения жалобы было подано 11 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников
закупки.
2. Также Заявитель указывает, что в аукционной документации установлены требования к товарам не в соответствии с КТРУ.

Так, Заявитель указывает, что помимо характеристик, описанных в соответствии с КТРУ, Заказчиком были установлены дополнительные характеристики, которые не предусмотрены позициями каталога, а именно «размер активно области экрана по диагонали: не мене 2165 мм», при этом аукционная документации не содержит обоснования необходимости использования дополнительных требований к функциональным характеристикам закупаемого товара.

Согласно п.6 правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком описаны требования к товарам в соответствии с КТРУ, с указанием дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, при этом в составе аукционной документации отсутствует обоснование применения дополнительных требований к товару, не предусмотренных КТРУ, что не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «Моноблок СПб» на действия ГБОУ ДПО «Московский центр «Патриот.Спорт» обоснованной в части установления дополнительных требований к функциональным характеристикам закупаемого товара без обоснования необходимости использования такой информации при описании объекта закупки.
2.        Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии             С.И. Казарин