РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-71/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

08 февраля 2021 года                                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления;

       – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления;

       – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Контракт» на положения документации при проведении уполномоченным органом – администрацией Неверкинского района Пензенской области для нужд заказчика – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Неверкино Неверкинского района Пензенской области улица Новая» (извещение № 0155300025821000002 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 25.01.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

01.02.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Контракт» на положения документации при проведении уполномоченным органом – администрацией Неверкинского района Пензенской области для нужд заказчика – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Неверкино Неверкинского района Пензенской области улица Новая» (извещение №0155300025821000002 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 25.01.2021).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 08.02.2021 в 10 часов 00 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку:

1. Заказчик указал в извещении неверный срок окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе участникам закупки;
2. Заказчиком в нарушение части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе установлен неверный срок проведения электронного аукциона;
3. Проект контракта в нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не содержит информацию о сроке промежуточной приемки выполненных работ.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

25.01.2021 года заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0155300025821000002, а также документация об электронном аукционе «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Неверкино Неверкинского района Пензенской области улица Новая».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 306 840,06 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 25.01.2021 13:29.

Дата и время окончания подачи заявок – 02.02.2021 09:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 02.02.2021 в 13:00.

Идентификационный код закупки: 213582509008258250100100020014211244.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

В Извещении об электронном аукционе Заказчиком размещена информация о сроке предоставления разъяснений положений документации: дата и время начала предоставления - 25.01.2021 13:29; дата и время окончания предоставления - 29.01.2021 23:59.

Из изложенного следует что, временной промежуток между датой окончания срока подачи запросов о разъяснении положений аукционной документации и датой окончания срока подачи заявок составляет три дня, что соответствует требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 68 ФЗ Закона о контрактной системе установлено, что днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 настоящей части.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Неверкино Неверкинского района Пензенской области улица Новая.

Комиссией Управления, установлено, что в ЕИС, в том числе, в рамках пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в составе проектной документации размещен локально-сметный расчет №02-01-01 на работы по восстановлению целостности дорожной одежды, а также положительное экспертное заключение от 22.12.2020 №1065 о проверке сметной стоимости ремонта и содержания автомобильных дорог/текущий ремонт объектов капитального строительства.

Как следует из извещения и документации о закупке дата окончания подачи заявок – 02.02.2021 9:00. При этом дата и время проведения электронного аукциона – 02.02.2021 в 13:00.

Таким образом, установленный Заказчиком срок проведения аукциона соответствует требованиям части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления признает данный довод необоснованным.

3. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Комиссией Управления установлено, что разделом 10 проекта контракта определен порядок сдачи и приемки работ:

Пунктом 10.1 раздела 10 проекта контракта установлено, что «Заказчиком» осуществляется приемка выполненных работ на соответствие их количества, объема и качества требованиям, установленным настоящим Контрактом. «Заказчик» назначает своею представителя на объект, который от ее имени (по уведомлению «подрядчика») осуществляет промежуточную приемку предъявленных «Подрядчиком» выполненных работ. Промежуточная приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями настоящего Контракта, с составлением соответствующих актов установленной формы и справок выполнения работ (КС-2, КС-3).

Пунктом 3.2 раздела 3 проекта контракта установлено, что Подрядчик разрабатывает календарный график производства работ и предоставляет на утверждение Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта по форме указанной в Приложении №З к контракту.

Согласно отзыву заказчика, срок промежуточной приемки выполненных работ соответствует сроку выполнения указанному в графике выполнения работ (Приложение №З к муниципальному контракту)

Таким образом, довод Заявителя признан необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Контракт» на положения документации при проведении уполномоченным органом – администрацией Неверкинского района Пензенской области для нужд заказчика – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Неверкино Неверкинского района Пензенской области улица Новая» (извещение № 0155300025821000002 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 25.01.2021), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                         

Заместитель председателя Комиссии                                                                 

Член Комиссии