Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области

456110, Россия, Челябинская область,

г. Катав-Ивановск, ул. Ст. Разина, д. 45

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский,

д. 12, стр. 9, эт. 1, пом I, комн. 2

ООО «Сибагротранс»

656063, Алтайский край, г. Барнаул,

пр. Космонавтов, д. 24, оф. 201

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-316/2021

     г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2021

В полном объеме решение изготовлено 11.02.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Сибагротранс», при участии в заседании Комиссии члена аукционной комиссии, представителя Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Вавилонской М.Л., действующего на основании Приказа № 21 от 10.02.2020,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 01.02.2020 поступила жалоба ООО «Сибагротранс» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на действия заказчика при проведении электронного аукциона на строительство газопровода высокого давления 0,6 МПа  к селу Орловка» (извещение № 0369300218521000001) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 25.01.2020 Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области объявило о проведении аукциона. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 244 050,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 02.02.2021. 

На момент рассмотрения жалобы ООО «Сибагротранс» контракт не заключен.

В жалобе указано, что в документации о закупке неправомерно не установлены требования к результату выполненных работ, а также не соблюдены условия в части составления графика выполнения строительно-монтажных работ и проекта сметы контракта.

Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, представил письменные пояснения и на заседании Комиссии указал, что требования к результату выполненных работ содержится в пункте 1.4 проекта контракта, график выполнения строительно-монтажных работ и проект сметы контракта составлены с учетом нормативных правовых актов, принятых Минстроем РФ и размещены в составе аукционной документации.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам

1. Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе  в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Из части 4 статьи 110.2 Закона о контрактной системе следует, что результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1.4 проекта контракта указано, что результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика, так как в проекте контракта содержится требование к результату выполненных работ, предусмотренное частью 4 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

2. Контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта (часть 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее – Методика).

Кроме того, Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее - Порядок).

В приложении № 2 к проекту контракта содержится график выполнения строительно-монтажных работ с учетом соблюдения условий, предусмотренных в пунктах 2.9.1-2.9.5 раздела 2 Методики, а также в приложении № 1 к техническому заданию проекта контракта содержится смета контракта, оформленная с учетом раздела VI Порядка, на основании изложенного Комиссия не усматривает нарушения в действиях заказчика в части составления документов, предусмотренных указанными подзаконными правовыми актами.

В ходе проведения внеплановой проверки, в том числе на основании обращения ООО «Сети и Сервис» в рамках статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

1. Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе указано, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Так, 29.01.2021-02.02.2021 в единой информационной системе размещены ответы на запросы участников закупки (разъяснения № 1,2 от 29.01.2021, разъяснение № 3 от 01.02.2021, разъяснение № 4 от 02.02.2021), в которых заказчиком предоставлены разъяснения документации о закупке, в том числе в части разрешительных документов, на основании которых должны выполняться работы, в том числе в части возможности выполнения работ на территории лесного фонда. 

Вместе тем, в указанных разъяснениях не содержится предметы запросов, что не позволяет сделать вывод о характере запросов, поданных участниками закупок, в нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

2. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Таким образом, при проведении закупки на выполнение работ по строительству, объекта капитального строительства документация о закупке должна содержать проектную документацию в целях определения порядка и объемов выполнения работ, составляющих описание объекта закупки.

Как следует из аукционной документации (пункт 6.1 информационной карты, пункта 6 технического задания, пункта 1.3 проекта контракта) объект закупки включает в себя выполнение работ в соответствии с проектной и сметной документацией – проектная рабочая документация и результаты инженерных изысканий, которые получили положительное заключение государственной экспертизы  от 10 сентября 2019 года 74-1-1-3-0240-2019; Положительное заключение экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства №74-1-0578-18 от 11 сентября 2019 года. Шифр проекта – 074.024.19-ПЗ.Зам., техническим заданием.

В составе аукционной документации размещена проектная документация, в том числе раздел 1. Пояснительная записка (074.024.19-ПЗ.Зам.).

В соответствии с содержанием пояснительной записки следует, что проектная документация включает в себя следующие разделы:

- 074.024.19-ППО - Раздел 2. Проект полосы отвода;

- 074.024.19-ТКР (ГСН) – Газопровод (ГСН;

- 074.024.19-ИЛО-ГРПБ – ИЛО-ГРПБ;

- 074.024.19-ПОС - Проект организации строительства;

- 074.024.19-ООС - Мероприятия по охране окружающей среды;

- 074.024.19-ПБ - Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

- 074.024.19-СД – Сметная документация;

- 074.024.19-ГОиЧС - Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму;

- 074.024.19-РК - Рекультивация земель.

Так, в единой информационной размещены все разделы проектной документации, указанные в пояснительной записке, что свидетельствует о наличии в составе аукционной документации описания объекта закупки, которое определяет условия и порядок выполнения работ по строительству газопровода высокого давления, что соответствует пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы от 10 сентября 2019 года 74-1-1-3-0240-2019 и положительное заключение экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства №74-1-0578-18 от 11 сентября 2019 года, что также подтверждает ее соответствие требованиям градостроительного законодательства и является основанием для осуществления строительства объекта капитального строительства.

При этом, в разъяснениях положений документации о закупке № 1 от 29.01.2021, № 3 от 01.02.2021 заказчиком указано, что строительство газопровода через территорию земель лесного фонда согласовано с Главным управлением лесами Челябинской области на основании Приказа об утверждении акта выбора участка лесного фонда № 412 от 31.08.2016, что является разрешительным документом по прохождению лесного фонда.  

Доводы обращения, из которых следует, что наличие проекта освоения лесов является обязательным документом, который должен быть размещен в составе проектной документации и является основанием для строительства газопровода, не находят своего подтверждения.

С учетом указанных обстоятельств антимонопольный орган не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе в части неправомерности формирования описания объекта закупки.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на участие в закупке подано 7 заявок, в том числе заявка ООО «Сети и Сервис», начальная (максимальная) цена контракта снижена до 11 738 301, 15 рублей, антимонопольный орган принимает решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «Сибагротранс» на действия заказчика необоснованными.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

  3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                В.А. Ливончик

Члены КомиссииЕ.В. Габсатарова

И.О. Кокшарова