РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/69-242/2021 о нарушении законодательства о закупках

08.02.2021 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Литвиненко Н. Н., Курнышева М. Б.,

          от ООО «Макситрейд» – Антонова Е. А.,

                                                     УСТАНОВИЛА:

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Макситрейд» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Станция скорой медицинской помощи» г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300009120000124 «Поставка медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний)».

        По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «Макситрейд», выслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

           Согласно ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ - Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

            П.3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено - Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

          Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 г. аукционной комиссией заказчика рассматривались вторые части заявок участников электронного аукциона, направленные оператором электронной площадки.

При этом, участниками в заявках предложены к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Китай, Армения, Российская Федерация, Беларусь.

        Вышеуказанными участниками, предложившими товар страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза, товары предложены разных производителей.

         Таким образом, в рассматриваемом случае, имеется совокупность условий, предусмотренных п.п.б) п.2 Постановления Правительства №102, для отклонения всех заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, поскольку имеется как минимум две заявки, одновременно удовлетворяющие требованиям вышеуказанного положения Постановления Правительства №102, а также требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, как установлено из протокола подведения итогов электронного аукциона, по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией заказчика принято решение о соответствии заявок требованиям документации об электронном аукционе и о признании победителем электронного аукциона ООО «Сибпроммед», предложившего товар иностранного происхождения.

Заказчиком при этом было пояснено, что совокупность условий, предусмотренных Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 отсутствовала и все заявки были допущены, т.к. в заявках участников закупки была указана  страна происхождения - Российской Федерации  и один производитель. 

              Согласно положениям  части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

   1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

   2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

   3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, при рассмотрении заявок заказчиком не было применено Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

        Вместе с тем, Комиссией Ставропольского УФАС России установлены следующие нарушения:

      -  Требования к содержанию первой части заявки не соответствуют положениям ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Макситрейд» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Станция скорой медицинской помощи» г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300009120000124 «Поставка медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний)» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Станция скорой медицинской помощи» г. Ставрополя нарушившим ч. 3 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

     Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков