Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№  033/06/67-70/2021

09 февраля 2021 года                                                                                            г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2021

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «В-Д-М» (далее – заявитель, общество, ООО «В-Д-М») на право заключить контракт на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (ГБУЗВО "ОКБ")                          (№ закупки № 0128200000120005930) в присутствии представителя уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации   Владимирской области … (доверенность от 30.12.2020 № 104), представителей заказчика - ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» … (доверенность от 22.06.2020 № 60), … (доверенность от 01.10.2020 № 43).

08.02.2021 г.  в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 09.02.2021 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/67-70/2021  Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «В-Д-М» на право заключить контракт на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (ГБУЗВО "ОКБ") (№ закупки   № 0128200000120005930).

          В жалобе заявитель указал, что заявка общества незаконно отклонена аукционной комиссией  от участия в электронном аукционе с обоснованием: п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Приложение №2 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.2 ч.4 ст.67 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" – в заявке участника несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позиции 118 подпункт 5  не указаны конкретные типоразмеры из диапазона (диаметры петель ловушки)).

Заявитель сообщил, что в заявке им указаны характеристики требуемого товара в соответствии с каталогом производителя. Показатель «диаметра петель ловушки» является диапазонным, а не конкретным числом.  

На основании изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 28.01.2021 № 0128200000120005930 отказано в допуске участнику с порядковым номером 12 в соответствии с п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Приложение №2 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.2 ч.4 ст.67 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" – в заявке участника несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позиции 118 подпункт 5  не указаны конкретные типоразмеры из диапазона (диаметры петель ловушки)).

В Приложение №2 к информационной карте по позиции 118 указано: диаметр петель ловушки, мм – наличие не менее 3 типоразмеров в диапазоне от 2,0 до 30,00 мм **.

** участник указывает конкретные типоразмеры из данного диапазона.

Участником закупки с порядковым номером № 12 по данной позиции указано следующее: диаметр петель ловушки, мм – 6-10, 9-15, 12-20, что не соответствует требованиям документации.

Таким образом, по мнению представителя уполномоченного органа, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок со стороны аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок допущено не было.

Представители заказчика выразили мнение о необоснованности жалобы, вместе с тем пояснили, что характеристики товаров, указанные в описании объекта закупки, не ограничивают число участников закупки и сформированы в соответствии с потребностью заказчика.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.  

14.01.2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0128200000120005930 и документация об электронном аукционе на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ (в актуальной редакции).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 25 424 148,09 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе                      №  0128200000120005930 от 28.01.2021 заявка № 12  (заявителя жалобы) отклонена на основании:              п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Приложение №2 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.2 ч.4 ст.67 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" – в заявке участника несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позиции 118 подпункт 5  не указаны конкретные типоразмеры из диапазона (диаметры петель ловушки)).

В силу части  1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с  частью 4 статьи 67 Закона о контрактной  системе в  сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

            В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в пунктах 13.2, 16.4  документации об электронном аукционе.                                                                               

Проанализировав первую часть заявки заявителя и требования, установленные заказчиком в  аукционной документации в совокупности с инструкцией по заполнению заявки, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В Приложении № 2 к Информационной карте рассматриваемого электронного аукциона  «Показатели товара на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ» приведено наименование, описание требуемого товара, значения показателей товара.

По позициям 118 катетер-ловушка внутрисосудистый  в пункте 5 указано: диаметр петель ловушки - наличие на менее 3 типорзамеров в диапазоне от 2,0 до 30,0 мм**. 

Сноска **  трактуется следующим образом  - участник закупки указывает конкретные типоразмеры из заданного диапазона. 

В заявке заявителя по данной позиции указано: диаметр петель ловушки, мм – 6-10, 9-15, 12-20.

 Таким образом, участником закупки ООО «В-Д-М» не указаны требуемые конкретные показатели диаметра петель ловушки.

 Следовательно, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. 

В Приложении № 2 к Информационной карте рассматриваемого электронного аукциона  «Показатели товара на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ» приведено наименование, описание требуемого товара, значения показателей товара.

 По позициям 118 катетер-ловушка внутрисосудистый  в пункте 5 указано: диаметр петель ловушки - наличие на менее 3 типорзамеров в диапазоне от 2,0 до 30,0 мм**. 

Сноска ** трактуется следующим образом  - участник закупки указывает конкретные типоразмеры из заданного диапазона.

 Вместе с тем, анализируя представленные сторонами документы и сведения, а так же информацию, содержащуюся  в открытых источниках сети Интернет, Комиссия Владимирского УФАС приходит к следующему выводу. 

Значение показателя диаметр  петель ловушки различными производителями указывается либо в виде диапазонного значения либо в виде конкретного значения.

 Таким образом, участники закупки, каждый из которых намеревается поставить товар определенного производителя, должны иметь возможность указать значение данного показателя в зависимости от того, как его указывает производитель товара.

 Для этого, аукционная документация должна содержать примечание, согласно которому участник закупки может указать значение данного показателя, либо в виде конкретного значения, либо в диапазонном значении. 

Однако действующая редакция аукционной документации, не обеспечивает вышеназванную возможность участника закупки, заказчиком указано лишь то, что участник закупки указывает конкретные типоразмеры из заданного диапазона.

Таким образом, следует вывод о том, что аукционная документация разработана с нарушениями частей 1,2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «В-Д-М» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (ГБУЗВО "ОКБ") (№ закупки № 0128200000120005930) необоснованной.

           2. Признать заказчика нарушившим требования частей 1,2 статьи 33,  пунктов 1,2 части 1 статьи 64  Закона о контрактной системе в сфере закупок.

           3. Вынести в отношении аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.  

            4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.