РЕШЕНИЕ №183/2021-КС

по делу № 023/06/67-513/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         09 февраля 2021 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «СФЕРА» (далее – Заявитель) на действия ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ при проведении электронного аукциона: «Закупка мебели (кровати, тумбы)» (извещение № 0318100059221000002) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, на неправомерное отклонение заявки ООО «СФЕРА» от участия в электронном аукционе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Заявка ООО «СФЕРА» отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.01.2021г. Заказчиком – ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ проводился электронный аукцион: «Закупка мебели (кровати, тумбы)» (извещение № 0318100059221000002).

Начальная (максимальная) цена контракта – 559 078,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу №0318100059221000002 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.02.2021г. для участия в аукционе в электронной форме поступило 22 (двадцать две) заявки. Заявка ООО «СФЕРА» (Заявка №247) признана несоответствующей на основании п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. 1) К товару «Кровать одноместная» установлено требование: «Твердость ДСП в диапазоне: от 20 МПа ≤ 40 МПа». В заявке участника указано: «Твердость ДСП: 20 МПа - 40 МПа». Согласно инструкции, «Значения или диапазоны значений, имеющие в названии характеристики слово «в диапазоне» должны быть указаны в виде конкретного значения в независимости от того какие знаки и союзы применяются, при этом крайние значения не включены в диапазон возможных значений, при этом знаки и союзы должны читаться в соответствии с данной инструкцией, данное правило имеет приоритетное значение.». Таким образом, участник должен был указать единственное конкретное значение, но участник указал диапазонное значение, что нарушает приоритетное положение инструкции. 2) К товару «Тумба прикроватная» установлено требование: «толщина кромки диапазон: от 0,4 не более 2 мм», В заявке участника указано: «толщина кромки: 0,45 мм». Согласно инструкции, «Значения или диапазоны значений, имеющие в названии характеристики слово «диапазон» должны быть указаны в виде диапазона значений в независимости от того какие знаки и союзы применяются, при этом крайние значения не включены в диапазон возможных значений, при этом диапазонное значение указывается даже если в техническом задании установлена только верхняя или только нижняя граница, при этом знаки и союзы должны читаться в соответствии с данной инструкцией, данное правило имеет приоритетное значение». Таким образом, участник должен был указать диапазонное значение с явной верхней и нижней границей, но участник указал конкретное значение, что нарушает приоритетное положение инструкции.

Согласно п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Приложение №1 «Техническое задание», где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заказчиком установлено:

По поз. 1 «Кровать одноместная» Заказчиком установлено: «Твердость ДСП в диапазоне: от 20 МПа ≤ 40 МПа».

По поз. 2 «Тумба прикроватная» Заказчиком установлено: «Толщина кромки диапазон: от 0,4 не более 2 мм».

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «Значения или диапазоны значений, имеющие в названии характеристики слово «в диапазоне» должны быть указаны в виде конкретного значения в независимости от того какие знаки и союзы применяются, при этом крайние значения не включены в диапазон возможных значений, при этом знаки и союзы должны читаться в соответствии с данной инструкцией, данное правило имеет приоритетное значение.

 Значения или диапазоны значений, имеющие в названии характеристики слово «диапазон» должны быть указаны в виде диапазона значений в независимости от того какие знаки и союзы применяются, при этом крайние значения не включены в диапазон возможных значений, при этом диапазонное значение указывается даже если в техническом задании установлена только верхняя или только нижняя граница, при этом знаки и союзы должны читаться в соответствии с данной инструкцией, данное правило имеет приоритетное значение».

В составе первой части заявки ООО «СФЕРА» участником указано:

- по поз. 1 «Кровать одноместная» указано: «Твердость ДСП: 20 МПа - 40 МПа» в соответствии с требованиями Инструкции участник должен был указать единственное конкретное значение, но участник указал диапазонное значение, что нарушает приоритетное положение инструкции;

- по поз. 2 «Тумба прикроватная» указано: «толщина кромки: 0,45 мм», что не соответствует Инструкции.

Таким образом, отклонение заявки ООО «СФЕРА» по основаниям, указанным в протоколе №0318100059221000002 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.02.2021г., не противоречит документации электронного аукциона и Закону о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки установлено.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «МЕТАЛЛ-ЭКСПЕРТ» на положения документации, действия ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ при проведении электронного аукциона: «Закупка мебели (кровати, тумбы)» (извещение № 0318100059221000002).

По результатам рассмотрения 05.02.2021г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом обстоятельств дела принято решение № 174/2021-КС по делу № 023/06/64-470/2021 о признании жалобы обоснованной и выдано предписание №33 от 05.02.2021г. об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «СФЕРА» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100059221000002).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.