Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 09.02.2021 |
Заявитель: ООО "Веста" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "САНАТОРИЙ "СОСНОВЫЙ" МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" | |
Закупка: 0318100059221000002 Жалоба: 202100148710000522 | |
Жалоба призана необоснованной |
по делу № 023/06/67-514/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
09 февраля 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Веста» (далее – Заявитель) на действия ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ при проведении электронного аукциона: «Закупка мебели (кровати, тумбы)» (извещение № 0318100059221000002) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, на неправомерное отклонение заявки ООО «Веста» от участия в электронном аукционе.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Заявка ООО «Веста» отклонена правомерно.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
21.01.2021г. Заказчиком – ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ проводился электронный аукцион: «Закупка мебели (кровати, тумбы)» (извещение № 0318100059221000002).
Начальная (максимальная) цена контракта – 559 078,00 руб.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу №0318100059221000002 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.02.2021г. для участия в аукционе в электронной форме поступило 22 (двадцать две) заявки. Заявка ООО «Веста» признана несоответствующей на основании п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. К товару «Тумба под ТВ» установлено требование: «Предел прочности ДСП при изгибе: не менее 10 Мпа», в заявке участника указано: «Предел прочности ДСП при изгибе: 11 МПа». Согласно инструкции, «Слова, знаки, символы и словосочетания прямо не описанные в данной инструкции являются неизменными и указываются в заявке участника без изменений.», таким образом, участник должен был указать единственное конкретное значение совместно со словосочетанием «не менее».
Согласно п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Документация электронного аукциона содержит Приложение №1 «Техническое задание», где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).
Заказчиком установлено:
№ п/п | Наименование товара | Кол-во, шт. | Требуемые значения |
4 | Тумба под ТВ
| 7 | Донышко, цоколь и горизонт: должны быть выполнены из ламинированного ДСП. Толщина ЛДСП донышка, цоколя и горизонта: ≥ 16 мм не более 20 мм. Крыша и боковые опоры: должны быть выполнены из ламинированного ДСП. Толщина ЛДСП крыши и боковых опор: 22 мм - 25 мм. Предел прочности ДСП при изгибе: не менее 10 МПа. Задняя стенка: должна быть выполнена из пазованного ХДФ. Фасады: должны быть выполнены из ламинированного ДСП. Толщина ЛДСП фасада: ≥ 16 мм не более 20 мм. Глубина тумбы: ≥ 430 мм до 450 мм.Твердость ДСП: от 20 МПа ≤ 40 МПа. Петли: должны быть накладные с амортизатором. Количество петель: ≥ 4 шт. Ручка тумбы: должна иметь форму круга или квадрата. Количество ручек тумбы: ≥ 2 шт. Ширина тумбы: ≥ 800 мм не более 850 мм. Толщина кромки: не более 3 мм. ДСП по физико-механическим показателям тип: Р1 или Р2.Цвет: должен быть дуб Шамони тёмный. Высота тумбы: 600 мм - 650 мм. Плиты ЛДСП: должны быть выполнены на основе ДСП по ГОСТ 10632-2014. Кромка: должна быть выполнена из ПВХ. Покрытие ручки стола: хромированное или никелированное. Опоры стола: должны быть выполнены в виде подпятника, забивающегося с металлической втулкой, регулируемого по высоте. |
По поз. 4 «Тумба под ТВ» Заказчиком установлено: «Предел прочности ДСП при изгибе: не менее 10 МПа».
В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Документация электронного аукциона содержит Раздел «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «Слова, знаки, символы и словосочетания прямо не описанные в данной инструкции являются неизменными и указываются в заявке участника без изменений».
В составе первой части заявки ООО «Веста» к товару «Тумба под ТВ» участником указано: «Предел прочности ДСП при изгибе: 11 МПа», что не соответствует требованиям Инструкции, участник должен был указать единственное конкретное значение совместно со словосочетанием «не менее».
Таким образом, отклонение заявки ООО «Веста» по основаниям, указанным в протоколе №0318100059221000002 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.02.2021г., не противоречит документации электронного аукциона и Закону о контрактной системе.
По результатам внеплановой проверки установлено.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «МЕТАЛЛ-ЭКСПЕРТ» на положения документации, действия ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ при проведении электронного аукциона: «Закупка мебели (кровати, тумбы)» (извещение № 0318100059221000002).
По результатам рассмотрения 05.02.2021г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом обстоятельств дела принято решение № 174/2021-КС по делу № 023/06/64-470/2021 о признании жалобы обоснованной и выдано предписание №33 от 05.02.2021г. об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.