РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1810/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее — Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участиии представителя Администрация поселения Вороновское,

в отсутствие представителей ООО «ГК Континент», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 03.02.2021 № ЕИ/5755/21,

рассмотрев жалобу ООО «ГК Континент» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Вороновское (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов
на благоустройство территории жилой застройки в поселении Вороновское в 2021г. (Закупки №№ 0148300019320000036, 0148300019320000037) (далее — аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.02.2021 № ЕИ/5755/21, Комиссия Управления установила следующее.

  В своих жалобах Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционах, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей и наименования страны происхождения товара, поскольку объектом закупки является благоустройство территории жилой застройки в поселении Вороновское в 2021г.

  Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе
в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе
и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать
от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

  Так, в силу положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.18.1 Информационной карты аукционной документации установлено, в том числе, следующее требование к составу первой части заявки на участие в аукционе: «а) Наименование страны происхождения товара. б) Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме» (а также иные сведения, предусмотренные указанной формой). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

  Комиссией Управления установлено, что Приложениями №3 к Техническомим заданиям «Перечень МАФ» установлены требования к товарам.

  Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технических частях аукционных документаций установлены требования только к поставляемым при выполнении работ товарам, в частности, к таким товарам как игровой комплекс, песочница «Кораблик», качели двухсекционные и т.д., которые очевидно поставляются при выполнении работ.

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках данных закупок в технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования исключительно к поставляемым товарам, необходимые к представлению в составе заявки в силу норм ст.66 Закона о контрактной системе.

  При этом, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п.10 ст.42 Закона о контрактной системе  в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

  Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

  На основании ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3  ст.14 Закона о контрактной системе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в рамках данных закупок Заказчиком установлены требования к таким товарам как, например, качели двухсекционные, относящиеся к коду ОКПД2 28.99.32.120, который в свою очередь попадает под условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  приказ №126н), при этом в составе аукционной документации в единой информационной системе в сфере закупок отсутствуют условия допуска, предусмотренные приказом №126н, которые должны применяться к поставляемым товарам.

  Таким образом, отсутствие установленных ограничений в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе свидетельствует, что требование о представлении конкретных показателей, а также наименования страны происхождения товара в рамках указанных закупок является неправомерным, поскольку такие товары являются используемыми при выполнении работ.

  На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при формировании аукционных документаций.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобы ООО «ГК Континент» на действия Администрации поселения Вороновское обоснованными.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.14, п.1 ч.1 ст.33, п.10 ст.42, ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                              Д.А. Сологов

  Члены Комиссии                                                          Н.А. Узкий

                                                                                                     П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 077/06/106-1810/2021 об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

  Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

на основании решения Комиссии от 05.02.2021 по делу №077/06/106-1810/2021, по итогам рассмотрения жалоб ООО «ГК Континент»» (далее – Заявитель) на действия Администрации поселения Вороновское (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на благоустройство территории жилой застройки в поселении Вороновское в 2021г. (Закупки №№ 0148300019320000036, 0148300019320000037) (далее — Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционах (далее – Протоколы).
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

отменить протокол проведения Аукционов;

вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционах;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукционов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционах, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционах;

прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционах, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах.

3.  Заказчику:

–   привести документации об аукционах в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 05.02.2021 по делу №077/06/106-1810/2021              и разместить соответствующие документации в единой информационной системе;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дату проведения Аукционов, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах и дате проведения Аукционов. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

назначить время проведения Аукционов и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукционов;

–   уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукционов, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционах.

–  5. Заказчику, Аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедур закупок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 05.02.2021 по делу №077/06/106-1810/2021.

–  6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 15.03.2021 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

     Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Заместитель председателя Комиссии                                              Д.А. Сологов

  Члены Комиссии                                                          Н.А. Узкий

                                                                                                     П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru