РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1744/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ,
ИП Леонова Т.Н.,

рассмотрев жалобы ИП Леонова Т.Н. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку дезинфицирующих средств в целях профилактики и борьбы с инфекциями связанными с оказанием медицинской помощи (ИСМП), другими инфекционными заболеваниями, в т.ч. новой коронавирусной инфекцией в больнице, 3 корпусе и Сокольниках, для отделения эндоскопии (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) для нужд ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» (Закупки №№ 0373200052321000020, 0373200052321000016) (далее – аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/5539/21 от 02.02.2021.

В результате рассмотрения жалоб, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы по процедуре №0373200052321000016  совокупности характеристик поставляемых товаров по п.2 «Дезинфицирующее средство», по п.5 «Дезинфицирующее средство» установленных Заказчиком в технической части аукционной документации, соответствует товар единственного производителя ECOLAB®, при этом ограничивающим параметров является: «Дезинфицирующее средство должно быть рекомендовано для обработки С-дуг и УЗИ-датчиков производства фирмы Siemens».

На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком определены, в том числе следующие требования к поставляемому товару по п.2 «Дезинфицирующее средство»: «Дезинфицирующее средство должно быть рекомендовано для обработки С-дуг и УЗИ-датчиков производства фирмы Siemens»; по п.5 «Дезинфицирующее средство»: «Дезинфицирующее средство должно быть рекомендовано для обработки С-дуг и УЗИ-датчиков производства фирмы Siemens».             
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе  лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что помимо товаров производства ECOLAB® аукционной документации соответствует товар производства ЭндоКвик производства Saraya Co., Ltd.

Также представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе подано 4 заявки, признанные аукционной комиссией Заказчика соответствующими требованиям технического задания, при этом предложения участников закупки содержат в себе товары следующих производителей: Инцидин Оксифом С производства Ecolab Deutschland GmbH и ЭндоКвик производства Saraya Co., Ltd.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также представителем Заявителя не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно такой продукции, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемым товарам в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемые товары. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя жалобы по процедуре №0373200052321000016 не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Согласно доводам жалобы по процедуре № 0373200052321000020  совокупности характеристик поставляемых товаров по п.5 «Дезинфицирующее средство» установленных Заказчиком в технической части аукционной документации, соответствует товар единственного производителя АО «Эколаб», при этом ограничивающим параметров является: «Средство должно иметь рекомендации «Siemens» по обработки датчиков аппаратов УЗИ «Siemens Acuson» (согласно требованиям, СанПиН 2.1.3.2630 – 10)».

Также Заявитель указывает, что Заказчиком по п.1 «Дезинфицирующее средство» установлено требование «В качестве действующих веществ должно содержаться не менее 79% 2-пропанола или этанола, а также компонент, обеспечивающий пролонгированное действие – производное ЧАС или 2-феноксиэтанол. рН средства должно быть в пределах 4,5 — 5,5», что, по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку требование о количестве действующих веществ не менее 79% является избыточным, ввиду того, что ГОСТ Р 56997-2016 «Химические дезинфицирующие средства и антисептики не предусмотрено количество активного вещества»,  «ГОСТ Р 56990-2016 Химические дезинфицирующие средства и антисептики не предусмотрено количество активного вещества», «ГОСТ Р 58151.1-2018 Средства дезинфицирующие. Общие технические требования» устанавливают сдедующее: Концентрация активного(ых) действующего(их) веществ(а): по НТД предприятия- изготовителя: по действующей нормативной документации. Таким образом, количество действующих веществ устанавливает производитель в соответствии с НТД предприятия-изготовителя.

На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком определены, в том числе следующие требования к поставляемому товару по п.5 «Дезинфицирующее средство»: «Средство должно иметь рекомендации «Siemens» по обработки датчиков аппаратов УЗИ «Siemens Acuson» (согласно требованиям, СанПиН 2.1.3.2630 – 10)».

Не согласившись с вышеуказанными доводами жалобы, представитель Заказчика пояснил, что помимо товаров производства АО «Эколаб» аукционной документации соответствует товары производства Скиман софт плюс (производства Laboratoires Anios), Ахдез 3000 (производства ЗАО «Петроспирт»), Майкрошилд Додеман Гель (производства Шюльке и Майр ГмбХ).

Кроме того представитель Заказчика пояснил, что техническая часть аукционных документаций сформирована согласно необходимости в использовании поставляемых товаров с установленными характеристиками.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно того товара, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации.

Также на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2021 №0373200052321000016-1 подано 4 заявки, все 4 заявки допущены к участию в аукционе. При этом согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2021 №0373200052321000020-1 подано 4 заявки, 3 заявки допущены к участию в аукционе, что также свидетельствует об отсутствии ограничений и количества участников закупки и о возможности формирования заявки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобы  ИП Леонова Т.Н. на действия ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» необоснованными.

2.Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/5539/21 от 02.02.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                           С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                           Л.Н. Лушникова

                                                                                                                  Д.А. Аносов

Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)