Решение

по делу № 007/06/67-97/2021

08 февраля 2021 года                                                                               г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 05.02.2021г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ТРЕЙД» (далее -  заявитель), по доверенности,  представителей Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее - заказчик)  по доверенности, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – уполномоченный орган) по доверенности, по доверенности,

рассмотрев жалобу заявителя на действия единой комиссии заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона №0104200003620000095 «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги  Подъезд от а/д Прохладный-Эльхотово к с. Плановское" для нужд Кабардино-Балкарской Республики» (далее – аукцион), руководствуясь ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  дистанционно с использованием программного обеспечения «TrueConf»,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия единой комиссии заказчика при проведении аукциона. Согласно доводам жалобы, заявка заявителя была неправомерно отклонена от участия в аукционе.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить процедуру проведения закупки, провести внеплановую проверку, выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц.

Довод заявителя о неправомерном отклонении заявки не находит своего подтверждения, в силу следующего.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован ст.66 Закона о контрактной системе, в ч.2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из положений ст.66 Закона о контрактной системе следует, что содержание первой части заявки определяется в зависимости от предмета контракта (товар или услуги), и от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению определяются документацией об аукционе (п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1)непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе). 

В силу ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги  Подъезд от а/д Прохладный-Эльхотово к с. Плановское" для нужд Кабардино-Балкарской Республики» (№ извещения 0104200003620000095)  от 28.01.2021г., заявитель был отклонен со следующим обоснованием: Отказ в допуске к участию на основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а, именно, первая часть заявки признается не соответствующей требованиям, установленным подпунктом б пункта 2 части 5 Раздела I, Раздела II, Раздела III документации об электронном аукционе, приложениям к документации (Техническая часть.rar) (непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ)».

Требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона установлены в ст.64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ст.33 Закона о контрактной системе закрепляет правила описания объекта закупки.

Согласно п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При описании в документации о закупке объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться, а также инструкция по заполнению первой части заявки содержится в документации об аукционе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Установлено, что документацией об аукционе предусмотрены требования к таким товарам как, «Битумы», «Эмаль», «Щебень» и другие.

Документация об аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п.1 и 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Комиссия принимает во внимание, что аукционная комиссия уполномоченного органа действовала на основании утвержденной заказчиком документации, в частности техническим заданием, являющимся неотъемлемой составной частью документации об аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссия правомерно отклонила заявку заявителя, действуя в рамках утвержденной заказчиком с нарушением документации об аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу заявителя обоснованной.

2 Признать в действиях заказчика нарушение п. 2 ч.1 ст. 64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе, не выдавать, в связи с ранее выданным предписание по делу №007/06/64-67/2021 от 04.02.2021г.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.