РЕШЕНИЕ

            по делу № 077/06/106-1740/2021 о нарушении

           законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей Департамента спорта г. Москвы, ООО «ЛО энд ТЭКС Консалтинг»,

рассмотрев жалобу ООО «ЛО энд ТЭКС Консалтинг» (далее — Заявитель) на действия Департамента спорта г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по представлению интересов в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и ведению договорной работы подведомственным Департаменту спорта города Москвы учреждениям (Закупка № 0173500000320000021) (далее — конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб              на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии              по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
(исх. № ЕИ/5553/21 от 02.02.2021), Комиссия Управления установила следующее. 

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки АБ «ЛЕОНТЬЕВ И ПАРТНЕРЫ» соответствующей требованиям конкурсной документации, а также в признании
АБ «ЛЕОНТЬЕВ И ПАРТНЕРЫ» победителем конкурса.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.01.2021 №ППИ1 заявка АБ «ЛЕОНТЬЕВ И ПАРТНЕРЫ» признана соответствующей требованиям документации и Закона о контрактной системе.

В силу п.3 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки:  непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Согласно п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы,  документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с ч.3 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.54.7 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.5 ст.54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что конкурсной комиссией Заказчика неправомерно признана соответствующей конкурсной документации заявка АБ «ЛЕОНТЬЕВ И ПАРТНЕРЫ», поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) общество
АБ «ЛЕОНТЬЕВ И ПАРТНЕРЫ» (ИНН: 7702372073) 14.01.2021 ликвидировано решением суда. Таким образом, Заявитель указывает, что конкурсной комиссии Заказчика надлежало признать такую заявку не соответствующей требованиям конкурсной документации и Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки на момент рассмотрения вторых частей заявок не соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в представленной победителем в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ отсутствует информация о ликвидации АБ «Леонтьев и Партнеры», также данная информация отсутствует в выписке, направленной электронной торговой площадкой Заказчику. На момент рассмотрения и оценки вторых частей заявок у Заказчика отсутствовала информация о прекращении юридического лица в связи с ликвидацией некоммерческой организации по решению суда. Также данная информация не поступала Заказчику от электронной торговой площадки.

Также представитель Заказчика пояснил, что в адрес Заказчика 27.01.2021 г. поступило письмо от АБ «Леонтьев и Партнеры» о том, что некоммерческая организация находится в состоянии ликвидации. Заказчиком 27.01.2021 размещен протокол об отказе от заключения контракта с вышеназванным обществом.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ч.11 ст.31 Закона он контрактной системе Заказчик оставляет за собой право заключить контракт с участником процедуры, заявке которого присвоен второй номер, то есть положения вышеуказанной нормы не обязывают Заказчика направлять на подписание проект государственно контракта участнику занявшему второе место по результатам проведения процедуры.

Согласно ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что информация о прекращении юридического лица в связи с ликвидацией общества АБ «ЛЕОНТЬЕВ И ПАРТНЕРЫ» решением суда действовала с 14.01.2021, то есть до момента рассмотрения и оценки вторых частей заявок, соответственно, по мнению Комиссии Управления, у конкурсной комиссии Заказчика имелась возможность для проверки данной информации на этапе рассмотрения и оценки вторых частей заявок и вынесения соответствующего решения в отношении данной заявки согласно п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании заявки АБ «ЛЕОНТЬЕВ И ПАРТНЕРЫ» соответствующей требования конкурсной документации и о нарушении конкурсной комиссии Заказчика ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ЛО энд ТЭКС Консалтинг» на действия конкурсной комиссии Департамент спорта г. Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                                            С.И. Казарин

Члены Комиссии                                                                                        Н.С. Лушникова

  Д.А. Аносов

  Исп. Аносов Д.А. to77-anosov@fas.gov.ru