Решение
по делу №082/06/106-197/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

09.02.2021                                г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России             Т.А. Кочетова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- МКУ «Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым» (далее – Заказчик) –  Э.Э. Набиев (по доверенности),

- ООО "Хлебодар" (далее – Заявитель) – Д.А. Агапов (по доверенности),           А.М. Головня (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика  при проведении закупки «Ликвидация стихийных свалок на территории муниципального образования городского округа Симферополь» (извещение №0875300029421000002) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствие с пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 раздела II.II. «ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ» документации о Закупке для участия в закупке необходимо наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Пунктом 2 раздела II. III. «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМАУКЦИОНЕ» документации о Закупке установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие сведения:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона следующим требованиям:

2.1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки, или копии этих документов – копия действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности;

2.2) декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

Объектом закупки является ликвидация стихийных свалок на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Согласно «ОПИСАНИЮ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» (раздел IV документации): «В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» организации, осуществляющей сбор и транспортировку отходов, необходимо иметь лицензию на данный вид деятельности, автомашины оснащены системой ГЛОНАСС. Выполнить работы в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 № 176».

Согласно пояснениям Заказчика:

«В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, закупка осуществляется в рамках решения вопроса местного значения.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Законом № 458-ФЗ определено, что порядок транспортирования отходов I-IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливаются Минтрансом России по согласованию с Минприроды России. Данная норма вступила в силу с 01.01.2016.

Кроме того, пунктом 2.1 проекта Контракта предусмотрено получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых Подрядчиком.

Также пунктом 6 технического задания (Приложение № 1 к проекту Контракта) установлены требования к выполнению работ, включающие в себя наличие лицензии на данный вид деятельности.

Вместе с тем, требования к транспортированию отходов закреплены в ст. 16 Закона №89-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона №89-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Также, приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), в соответствии с которым выделяется группа отходов - «отходы коммунальные твердые» - 73100000000, включающая в себя следующие подгруппы:

-  73110000000 - отходы из жилищ;

-  73111000000 - отходы из жилищ при совместном сборе;

- 73111001724 - отходы из жилищ несортированные (исключая

крупногабаритные);

-  73111002215 - отходы из жилищ крупногабаритные;

-  73112000000 - отходы из жилищ при раздельном сборе.

Кроме того, в каталоге выделена группа - 73120000000 - отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам с подгруппой - 73120001724 - мусор и смет уличный.

Таким образом, с учетом того, что предметом закупки являются работы по ликвидации стихийных свалок, отходы, которые требуется ликвидировать, в том числе относятся к отходам из жилищ несортированным (исключая крупногабаритные), отходам из жилищ крупногабаритным, мусору и смету уличному. При этом, одиннадцатая цифра подкодов, указанных отходов - «4» и «5» свидетельствует об отнесении указанных видов отходов к IV либо V классу опасности.

Кроме того, согласно пункту 5.17 ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, под ликвидацией отходов понимается деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов, а пунктом 8.1.12 Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 № 176, предусмотрено, что вывоз опасных отходов следует осуществлять организациям, имеющим лицензию, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте отходов, составленном в отношении свалок, являющихся предметом закупки, в составе отходов несанкционированных свалок имеются отходы IV класса опасности.

Объем выполняемых работ определен заказчиком исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании ценовых предложений из поступивших коммерческих предложений».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – деятельность в области обращения с отходами) установлен «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. N 2290. Пункт 3 Положения о лицензировании устанавливает лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также к лицензиату в зависимости от конкретного вида заявленных работ. Таким образом, лицензия может распространяться не на весь комплекс обращения с отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение), а на определенные его виды.

Из пояснений Заказчика следует, что для оказания закупаемых услуг необходима лицензия по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.

Изучив документацию о Закупке, Комиссия приходит к выводу, что из положений документации не представляется возможным однозначно установить необходимый перечень кодов ФККО, включенных в лицензию на обращение с отходами I-IV классов опасности; также не уточнены виды работ, на которые должна распространяться лицензия, при этом формулировка «копия действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности» предполагает лицензию на весь комплекс, что не соответствует условиям технического задания. Таким образом, при установлении требований к участникам Закупки Заказчиком нарушены положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.     Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

Т.А. Кочетова