Государственному заказчику:

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Серышевская больница»

Ленина ул., д. 10,

п. Серышево, Серышевский р-н,

Амурская область, 676355

e-mail: sercrbbuh@mail.ru

Уполномоченному органу:

Управлению государственного заказа

Амурской области

Ленина ул., д. 135, каб. 528б,

г. Благовещенск, 675000

e-mail: azk@gz.amurobl.ru

Заявителю:

Обществу с ограниченной ответственностью

«ПРОЕКТ 2000»

Дзержинского ул., д. 37-1, к. 1,2,

г. Таганрог, Ростовская область, 347905

e-mail: vip.proekt2000@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 028/06/105-39/2021

09.02.2021                                                                                                  г. Благовещенск

(решение в полном объеме изготовлено 12.02.2021)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии, Парнищевой М.М. – начальника отдела контроля закупок, Стрелковой Е.В. – главного специалиста-эксперта указанного отдела,

в присутствии представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ 2000» (далее – Заявитель, ООО «ПРОЕКТ 2000»), представителей государственного заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» (далее – Заказчик) и уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области (далее – Уполномоченный орган) (сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), 

рассмотрела поступившую 02.02.2021 в Амурское УФАС России от                      ООО «ПРОЕКТ 2000» жалобу на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт крыши ГБУЗ АО «Серышевская больница», объявленной извещением  от 16.12.2020 № 0123200000320003707  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013               № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно: проект контракта не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от                      24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель Заявителя полностью поддержал доводы жалобы. Пояснил, что общество признано победителем закупки, однако ему однозначно не понятно количество объектов, в отношении которых необходимо провести проектные и изыскательские работы, формат сметной программы, а также организация, в которой необходимо произвести прохождение экспертизы. Кроме того, заявитель считает, что Заказчиком установлен заниженный срок выполнения работ – 60 дней. Указал, что Заказчиком в проекте контракта указана неверная сумма обеспечения исполнения контракта.  Просил признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали письменные пояснения, представленные в материалы дела. Пояснили, что в ходе проведения закупки Заказчиком неоднократно давались разъяснения, в том числе по доводам рассматриваемой жалобы. Указали, что техническое задание на выполнение работ содержит 8 объектов. По информации ГКУ «Строитель» сведения об объектах, указанных в Техническом задании, соответствуют обоснованию начальной (максимальной) цене контракта, которое отражает полное соответствие объема, подлежащего к выполнению. Срок выполнения работ установлен Заказчиком с учетом объема, предусмотренного в рамках выполнения работ.  По условиям проекта контракта необходимо провести государственную экспертизу в части определения достоверности сметной стоимости, а не государственную экспертизу проектной документации, срок проведения которой не должен превышать 42 рабочих дня, в том числе и с учетом проведения результатов инженерных изысканий и не относится к срокам проведения государственной экспертизы проектной документации в части определения достоверности сметной стоимости. Учитывая срок подготовки проектной документации и срок проведения экспертизы, Заказчиком выбран разумный срок для выполнения работ. В извещении и документации открытого конкурса в электронной форме установлен размер обеспечения исполнения контракта в соответствии с нормой Закона о контрактной системе (5% от начальной (максимальной) цены контракта).  Просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу и исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Правительства Амурской области от 05.02.2016 № 38 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд области.

Указанным Порядком управление государственного заказа Амурской области определено исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд области.

Пунктом 3.2 указанного порядка предусмотрено, что заявка на закупку размещается заказчиком в централизованной информационно-технической платформе на базе автоматизированной системы «АЦК-Госзаказ» (далее – ЦИТП) не позднее 20 рабочих дней до предполагаемой даты осуществления закупки в соответствии с планом-графиком. Одновременно с заявкой на закупку заказчик размещает в ЦИТП проект гражданско-правового договора (государственного контракта), предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги; обоснование начальной (максимальной) цены контракта по форме, утвержденной уполномоченным органом.

16.12.2020 Уполномоченным органом – управлением государственного заказа по Амурской области по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке                         ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение                                                № 0123200000320003707 и документация о проведении электронного конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт крыши ГБУЗ АО «Серышевская больница».

Начальная (максимальная) цена контракта – 660 116,12 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок – 16.12.2020 в 14:21. Дата и время окончания срока подачи заявок – 19.01.2021 в 09:00. Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок – 20.01.2021 в 09:00. Дата подачи окончательных предложений – 22.01.2021. Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 25.01.2021 в 09:00.

16.12.2020 и 21.12.2020 Заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.01.2021 № 0123200000320003707 на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 6 заявок, которые допущены к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Как следует из протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.01.2021 № 0123200000320003707 на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией принято решение о присвоении первого и второго порядковых номеров, соответственно, следующим заявкам:                           ООО  «ПРОЕКТ 2000» и               ООО Проектно-Строительное объединение «Благовещенскпроект».

29.01.2021 Заказчик разместил на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru без своей подписи проект контракта для подписания его победителем.

03.02.2021 победитель закупки на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru разместил протокол разногласий.

08.02.2021 Заказчиком размещен доработанный проект контракта.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурс, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе).

По доводу Заявителя о том, что Заказчиком указаны противоречивые сведения о количестве объектов, в отношении которых необходимо провести проектные и изыскательские работы, о формате сметной программы, а также организации, в которой необходимо произвести прохождение экспертизы. Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В разделе IV конкурсной документации «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» рассматриваемой закупки указаны следующие объекты и технико-экономические показатели объекта: 1. Здание терапевтического отделения – 398,1 кв.м; 2. Здание Хирургического отделения – 396,4 кв.м; 3. Здание родильного отделения 663 кв.м; 4. Здание инфекционного отделения 450 кв.м; 5. Здание ренген корпуса 147 кв.м; 6. Переход А4 240 кв.м; 7. Переход А5 244 кв.м; 8. Здание поликлиники 478,9 кв.м.

В приложении № 1 «Задание на проектирование» к контракту, который является неотъемлемой частью аукционной документации рассматриваемой закупки указаны аналогичные объекты.

Таким образом, в конкурсной документации закупки                                                 № 0123200000320003707 однозначно определен объект закупки.

Кроме того, Заказчиком в ответе на запрос о разъяснении положений конкурсной документации от 18.12.2020 дополнительно указаны наименования зданий, год постройки, площадь, подлежащая ремонту, срок проектирования объекта, количество этажей, литеров.

При этом ссылка Заявителя о том, что в расчете начальной (максимальной) цены контракта указаны девять объектов, отклоняется Комиссией Амурского УФАС России поскольку указанный расчёт не является по своему существу описанием объекта закупки.

Одновременно Амурское УФАС России обращает внимание, что в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе проведение проверки порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

В части доводов Заявителя о том, что Заказчиком необоснованно не установлена в конкурсной документации возможность предоставления сметной документации в программе Гранд-Смета с переводом файлов сметной документации в общедоступный формат для всех программ АРПС, MICROSOFTEXCEL, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей последнего. При описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Указанный вывод подтверждается и позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), в соответствии с которым указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В конкурсной документации рассматриваемой закупки указано, что документация выполняется и передается Заказчику в 3 экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде на электронном носителе в 1 экз. (графическая часть в формате*.pdf), текстовая часть в формате *.pdf, Смета предоставляется в отсканированном виде, в формате *doc, *.pdf, а также в формате программы РИК (Ресурсно-Индексное              Калькулирование),              Документация, представленная в формате * .pdf. должна содержать подписи и печати лиц, ответственных за ее разработку в соответствии с указаниями приказом Минстроя РФ от 12 052017 №783/пр.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком в рамках предоставленных Законом о контрактной системе полномочий, установлен тот формат предоставления подрядчиком результатов выполненных работ по контракту, который в полной мере удовлетворяет его потребности.

Также Заказчиком в ответе на запрос о разъяснении положений конкурсной документации от 18.12.2020 дополнительно указана возможность выполнения сметной документации в программе Гранд-Смета с переводом файлов сметной документации в общедоступный формат для всех программ АРПС, MICROSOFTEXCEL.

Кроме того, не находит своего подтверждения довод Заявителя об установлении Заказчиком неоднозначных условий о государственной экспертизе.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, результатом выполнения работ по настоящему контракту является проектная документация, выполненная в полном соответствии с Заданием на проектирование, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Обеспечить представление положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Для выполнения возложенных обязанностей Подрядчик от имени Заказчика в целях проведения государственной экспертизы и получения положительного заключения, наделяется правами и полномочиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в том числе полномочиями на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (пункт 4.1.2 проекта контракта конкурсной документации).

Разграничение полномочий в области организации и проведения экспертизы проектно-сметной документации установлено подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, предусматривающим в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (кроме объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации) проведение экспертизы уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или государственным (бюджетным или автономным) учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (по выбору заявителя).

Таким образом, в проекте контракта конкурсной документации рассматриваемой документации определен порядок государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Кроме того, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком в пункт 9.1 проекта контракта внесены изменения, предусматривающие обеспечение исполнения настоящего Контракта в сумме 33 005,81 (тридцать три тысячи пять) рублей 81 копейка, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Также Комиссией Амурского УФАС России отклоняются доводы Заявителя об установлении Заказчиком заниженного срока выполнения работ – 60 дней, поскольку в рамках формирования закупки Заказчик руководствуется существующей потребностью, возникшей в связи с необходимостью разработки проектной документации на капитальный ремонт крыши ГБУЗ АО «Серышевская больница» в целях выполнения в последующем соответствующих работ; при этом доказательства, что объем и виды работ являются технологически и функционально сложными в материалах дела отсутствуют. Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об электронном конкурсе требований к работам, срокам их выполнения, которые являются значимыми для заказчика, также не предусмотрена обязанность обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам, работам и услугам.

Принимая решение о возможности участия в закупке, участник закупки самостоятельно, с учётом своих возможностей, а также технологических, трудовых и иных ресурсов, принимает решение об участии в закупке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика и Уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу ООО «ПРОЕКТ 2000» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт крыши ГБУЗ АО «Серышевская больница», объявленной извещением от 16.12.2020                                № 0123200000320003707  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ 2000» необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                           Н.В. Горячева

Члены Комиссии:                                                                                 М.М. Парнищева

                                                                                                                      Е.В. Стрелкова