РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64 - 240/2021 о нарушении законодательства о закупках

08.02.2021 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

         от уполномоченного органа – Форостянов В. В., Закубанцева И. А., Хмельниченко О. Н.,

        от ООО «СтройСервис» – представитель не прибыл,

                                                            УСТАНОВИЛ

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройСервис» на действия заказчика - Спорненское территориальное управление администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121600003921000010 "Обустройство парковой зоны (освещение, установка детской площадки и беседки) в хуторе Спорный Изобильненского городского округа Ставропольского края".

         Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

          Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «СтройСервис», выслушав сторону, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки, установила:

   В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

   В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

       - Заказчиком в Техническом задании установлено требование, которое может ввести участников закупки в заблуждение - «Лестница» - «Должна быть предназначена для подъема на платформу. Титева лева/правая установлена вровень с платформой.».

         - Заказчиком в Техническом задании установлены требования: «Элементы оборудования из древесины по стойкости к гниению класса (заболонь) среднестойкие или стойкие».

         В соответствии с ГОСТ 20022.2-2018 «Защита древесины. Классификация»: «3.1 По стойкости к гниению породы древесины подразделяют на классы» - есть стойкость к гниению у породы древесины, которая имеет классы. При этом, класса гниения с уточнением «заболонь» в ГОСТ не указано.

        - Заказчиком в Техническом задании установлено требование, которое может ввести участников закупки в заблуждение - Тент для крыши обладает атмосфер стойкостью.

           В части остальных доводов жалобы установлено следующее: согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

         Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

        Закон № 44-ФЗ предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

        Из установленных Заказчиком требований к товару и материалов дела не следует, что фактически конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

         Из смысла статьи 33 Закона следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в указанной норме, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства.

         При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

          Следует отметить, что на участие в данном электронном аукционе поступило 12 заявок от участников закупки (3 заявки допущены), что свидетельствует об отсутствии требований в аукционной документации, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

         Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

           Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройСервис» на действия заказчика - Спорненское территориальное управление администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121600003921000010 "Обустройство парковой зоны (освещение, установка детской площадки и беседки) в хуторе Спорный Изобильненского городского округа Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Спорненское территориальное управление администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края нарушившими требования ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

3. В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупки – предписание не выдавать.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков