Решение
по делу №082/06/106-189/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

08.02.2021                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

членов Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С.Демченко,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А.Кочетова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП «КЖД» (далее — Заказчик) – К.С. Карапетян, Г.А. Абьян (по доверенности),

- ООО "Проектный институт инженерной инфраструктуры" (далее — Заявитель) - на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка плитки тротуарной» (извещение №0575400000121000011) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика,  утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика  не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в документации о Закупке неправомерно не установлен запрет согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - ПП N 616) в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение ПП N 616 содержит перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В извещении о Закупке Заказчиком указан товар, отнесенный к коду ОКПД2 23.69.19.000 – Изделия из цемента, бетона или искусственного камня, не включенные в другие группировки, который включен в Перечень.

Согласно пояснениям Заказчика, закупаемый товар отсутствует в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в связи с чем запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, Заказчиком не установлен.

В соответствии с пунктом 3 ПП N 616 указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются, в том числе, в следующих случаях:

а) отсутствие на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается:

в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в отношении иных товаров, не предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, - заказчиком самостоятельно.

На заседании Комиссии установлено, что товар, отнесенный к коду ОКПД2 23.69.19.000 – Изделия из цемента, бетона или искусственного камня, не включенные в другие группировки отсутствует в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации. Вместе с тем в составе документации о Закупке отсутствует разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемое с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 3 ПП N 616.

Таким образом, Заказчиком в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе не установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с ПП N 616.

Вместе с тем, на заседании Комиссии было установлено, что на участие в Закупке было подано 10 заявок, 7 из которых допущены к участию в электронном аукционе. Среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, отсутствуют предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в связи с чем Комиссией Крымского УФАС России принято решение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе  не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях  Заказчика нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                  И.Р. Хасанов

Члены Комиссии:           Т.С. Демченко

          Т.А.Кочетова