ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Чукотскому автономному округу

РЕШЕНИЕ № 087/06/106-25/2021

09 февраля 2021 года                                                                                     г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Матафонова, врио руководителя Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии: А.Э. Дунакаев, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России, А.В. Салмина, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

в отсутствии представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени заседания,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ» (далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» (далее - Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Дом для граждан старшего возраста», извещение № 0388200000621000002 (далее - Аукцион), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента (утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 02.02.2021 года поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России, в электронной форме, в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 10 статьи 105 указанного закона, в связи, с чем была принята к рассмотрению, по существу.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

В обозначенное время ни представитель заявителя, ни представитель заказчика не подключился к рассмотрению жалобы в дистанционном режиме.

В адреса Заявителя, Заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (в том числе о дистанционном участии).

Заказчику, было предложено представить в адрес Чукотского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

С вышеуказанными доводами подателя жалобы Заказчик не согласился.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы, установила следующее.

Из представленных материалов и информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) следует, что 25.01.2021 года в ЕИС Заказчиком были размещены извещение № 0388200000621000002 и документация об аукционе в электронной форме «Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Дом для граждан старшего возраста», с начальной (максимальной) ценой контракта 743 428 918,83 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 03.02.2021 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 04.02.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме 05.02.2021.

1. В жалобе заявителя дословно указано: «В документации заказчика содержится противоречивая информация относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В извещении о проведении аукциона размер обеспечения контракта составляет: Размер обеспечения исполнения контракта              14868578.38 Российский рубль.

В проекте контракта указан другой размер обеспечения:

«14.1. Подрядчик при заключении Контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере 20 516 226 рублей (двадцать миллионов пятьсот шестнадцать тысяч двести двадцать шесть рублей 03 копейки (2 %  начальной (максимальной) цены Контракта)».

Заказчик нарушает положения статьи 34 ФЗ-44, которая, помимо прочего, устанавливает следующее: «1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены».

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Абзацем первым части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что размер обеспечения исполнения контракта, предусмотренный извещением об электронном аукционе (14 868 578,38 руб.), противоречит размеру обеспечения исполнения контракта, установленному в проекте контракта (20 516 226 руб.).

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 64 Закона о контактной системе, в связи с чем, указанный довод жалобы признан обоснованным.

2. Заявитель считает, что «в соответствии с ч.3 ст.68 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 ФЗ-44 закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Документация заказчика включает проектную документацию в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 ФЗ-44. Однако заказчик в нарушение ч.3 ст.68 ФЗ-44 устанавливает неправомерный срок проведения электронного аукциона».

В соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Согласно пункта 1.1. Проекта контракта, в ходе исполнения государственного контракта, «Подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Дом для граждан старшего возраста», включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Вместе с тем, Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что документация Заказчика не включает проектную документацию, следовательно, срок проведения электронного аукциона устанавливается в соответствии с пунктом 3 статьи 68 Закона о контрактной системе, рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Таким образом, данный довод не нашел своего подтверждения.

3. По третьему доводу. Заявитель считает, что «в соответствии с п. 9 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Предметом закупки является строительство объекта капитального строительства. При этом в проекте контракта отсутствует условие, предусмотренное п. 9 части 1 статьи 95 44-ФЗ. Заказчик нарушил требования законодательства, а также ограничил права участника закупки, не включив такое условие».

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Вместе с тем, Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что Заказчиком в пункте 13.10. проекта государственного контракта установлено, в каких случаях допускается изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении.

Согласно абзаца д) подпункта 13.10.1 пункта 13.10. проекта государственного контракта изменение существенных условий допускается при выполнении работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства в целях увеличения сроков исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в части увеличения предусмотренных контрактом сроков строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объекта капитального строительства. При этом указанное увеличение сроков осуществляется при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, установленное Заказчиком в проекте государственного контракта условие изменение существенных условий государственного контракта не противоречит нормам законодательства Российской Федерации и не нарушает, и не ограничивает права и законные интересы участника закупки.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, так как Заказчиком не нарушено требование, установленное в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.02.2021 №0388200000621000002-1, по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, на основании чего аукцион признан несостоявшимся (в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе).

В связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся, предписание об устранении нарушений, не выдавать.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МОНОЛИТ» на действия Заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа», при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Дом для граждан старшего возраста», извещение № 0388200000621000002, обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 64 Закона о контактной системе.

3. В связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся, предписание не выдавать.

Председатель Комиссии_________________________  А.А. Матафонова

Члены Комиссии_________________________  А.Э. Дунакаев

_________________________  А.В. Салмина

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.