Министерство здравоохранения Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Кирова, 165

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ИП Голубев Т.Ю.

656039, г. Барнаул, Центральный проезд, 54Б

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-307/2021 (55-ж/2021)

                                                                    г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2021                

В полном объеме решение изготовлено 11.02.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Голубева Т.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку видеоэндоскопического комплекса для колоноскопии (извещение №0169200001021000002), при дистанционном участии представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее – заказчик) Кузнецова А.В., Михайловой К.И., Некрасовой Е.В., действующих на основании доверенностей от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 01.02.2021 поступила жалоба ИП Голубева Т.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку видеоэндоскопического комплекса для колоноскопии (извещение №0169200001021000002) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 15.01.2021 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 18 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 25.01.2021 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ИП Голубева Т.Ю.  

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

Заявка ИП Голубева Т.Ю. с номером 109047893 отклонена на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Так, в представленной участником закупки первой части заявки содержится недостоверная информация. По позиции 1.3 «Монитор медицинский» участником предлагается к поставке: «Монитор медицинский высокого разрешения для передачи изображений при проведении эндоскопических и эндохирургических процедур OEV262H; Регистрационное удостоверение: ФСЗ 2011/10655 от 12.10.2017» с указанием «Страна происхождения товара: Япония, Китайская Народная Республика, Тайвань (Китай)».

Однако, приложенное участником во второй части заявки регистрационное удостоверение от 12 октября 2017 № ФСЗ 2011/10655 содержит следующую информацию о месте производства медицинского изделия: «1. Olympus Medical Systems Corp., 2951 Ishikawa-cho, Hachioji-shi, Tokyo, 192-8507, Japan. 2. Qisda Corporation, NO.157, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city 333, Taiwan, R.O.C. 3. Qisda Corporation, 1,5,7F, NO.159, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city, Taiwan, R.O.C.(QISDA Corporation Shuang-Shing Factory). 4. Qisda Corporation, 4F, NO.159, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city, Taiwan, R.O.C.(QISDA Corporation Shuang-Shing 2 Factory). 5. Qisda Corporation, 6F, NO.159, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city, Taiwan, R.O.C.(QISDA Corporation Shuang-Shing 3 Factory)».

Таким образом, представленные участником закупки в первой части заявки сведения содержат неоднозначную и противоречивую информацию, а так как в соответствии с требованиями частей 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает заявки участников закупки в их совокупности и взаимосвязи, она обязана отстранить участника в случае установления недостоверности информации, содержащейся в представленных им документах согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь  статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара.

Исходя из содержания частей 1, 3, 4 статьи 67, частей 1, 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Предметом закупки является поставка видеоэндоскопического комплекса для колоноскопии.

Как следует из материалов дела, в аукционе участвовало два участника.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 27.01.2021 заявка участника с номером 109047893 (ИП Голубев Т.Ю.) признана аукционной комиссией                      не соответствующей требованиям аукционной документации.

ИП Голубевым Т.Ю. в составе первой части заявки по позиции № 1.3 к поставке предложен монитор медицинский высокого разрешения для передачи изображений при проведении эндоскопических и эндохирургических процедур OEV262H (регистрационное удостоверение: ФСЗ 2011/10655 от 12.10.2017, производитель: «Олимпас Медикал Системс Корп.»); указаны характеристики товара, соответствующие требованиям приложения № 1 к информационной карте аукционной документации. Также Обществом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 8 информационной карты аукционной документации указано наименование страны происхождения предлагаемого к поставке товара: Япония, Китайская Народная Республика, Тайвань (Китай).  

В представленном ИП Голубевым Т.Ю. в составе второй части заявки регистрационном удостоверении от 12.10.2017 № ФСЗ 2011/10655 в отношении места производства медицинского изделия указано следующее:

1. Olympus Medical Systems Corp., 2951 Ishikawa-cho, Hachioji-shi, Tokyo, 192-8507, Japan.

2. Qisda Corporation, NO.157, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city 333, Taiwan, R.O.C.

3. Qisda Corporation, 1,5,7F, NO.159, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city, Taiwan, R.O.C.(QISDA Corporation Shuang-Shing Factory).

4. Qisda Corporation, 4F, NO.159, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city, Taiwan, R.O.C.(QISDA Corporation Shuang-Shing 2 Factory).

5. Qisda Corporation, 6F, NO.159, Shan-Ying Road, Shan-Ting LI, Gueishan Dist., Taoyuan city, Taiwan, R.O.C.(QISDA Corporation Shuang-Shing 3 Factory).

Таким образом, в регистрационном удостоверении отсутствуют сведения о стране производства товара Китайская Народная Республика, указанной индивидуальным предпринимателем в первой части заявки.

Исходя из доводов заявителя, поскольку Тайвань не признан Российской Федерацией и считается регионом Китайской Народной Республики (Указ    Президента РФ от 15.09.1992 № 1072 «Об отношениях между Российской Федерацией и Тайванем»), то в заявке указаны оба наименования страны Китай в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира: Китайская Народная Республика и Тайвань (Китай). Тайвань является регионом Китайской Народной Республики, который считает себя независимым государством.

Вместе с тем, согласно пояснениям заказчика, в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст, Китай - Китайская Народная Республика и Тайвань (Китай) выделены как отдельные суверенные страны, имеющие соответствующие цифровые коды 156 и 158.

Более того, в соответствии с письмом ООО «Олимпас Москва» (исх. б/н от 05.02.2021), представленным заказчиком в материалы дела, страной происхождения оборудования OLYMPUS «OEV262H Монитор медицинский высокого разрешения» является Taiwan, R.O.C (Тайвань). Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В данном случае, с учетом того, что в представленном ИП Голубевым Т.Ю. регистрационном удостоверении от 12.10.2017 № ФСЗ 2011/10655 отсутствовала информация о стране производства товара Китайская Народная Республика, указанной индивидуальным предпринимателем в первой части заявки, с учетом содержания Общероссийского классификатора стран мира, определяющего Китайскую Народную Республику и Тайвань (Китай) как отдельные суверенные страны, а также с учетом письма производителя о том, что страной происхождения оборудования OLYMPUS «OEV262H Монитор медицинский высокого разрешения» является Тайвань, аукционной комиссии не представлялось возможным сделать однозначный вывод в части достоверности сведений о товаре, указанных индивидуальным предпринимателем в составе заявки, и, как следствие, о соответствии такой заявки требованиям аукционной документации.

Более того, ИП Голубев Т.Ю. не обеспечил участие своих представителей в заседании Комиссии; каких-либо документов, подтверждающих доводы рассматриваемой жалобы, не представил.

C учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отклонения заявки индивидуального предпринимателя.     

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ИП Голубева Т.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку видеоэндоскопического комплекса для колоноскопии (извещение №0169200001021000002) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                               В.А. Ливончик                                                       

Члены комиссии                                                                                                  Н.В. Фадеева

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева