РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;  члены Комиссии: <…..>; <…..>

при участии представителей Комитета городского обустройства администрации города Иркутска (далее – заказчик) <…..>; <…..> представителя Общества с ограниченной ответственностью «Палп-Строй» (далее – ООО «Палп-Строй», заявитель) <…..>

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк микрорайона Солнечный» (2 этап)», извещение № 0834300045221000001 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 02 февраля 2021 года поступила жалоба заявителя на действия членов аукционной комиссии.

В соответствии с доводами жалобы заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок о признании первой части его заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе поскольку, по мнению заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе и нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, заказчик считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что заявка заявителя отклонена обоснованно.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 20 января 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045221000001, а также Документация об электронном аукционе «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк микрорайона Солнечный» (2 этап)» (далее – документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 862 756 руб. 22 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подано 7 заявок.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30 января 2021 года участнику № 28 (ООО «Палп-Строй») отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«На основании: пункта 2 части 4 статьи 67 44-ФЗ: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе раздела 4 главы V документации об электронном аукционе.

В соответствии с требованиями раздела 15 Главы V документации об аукционе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

несоответствия информации, предусмотренной пунктом 4 раздела 4 главы V документации об электронном аукционе, Информационной картой в соответствии с частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе информации (в отношении товаров, указанных в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе).

В соответствии с требованиями раздела 4 Главы V документации об аукционе, в случае, если диапазон значений (значение) показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «менее», «более», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «не менее и не более». Участник должен указать одно точное значение показателя товара, за исключением случаев,  когда данные слова сопровождают описание диапазонных значений толщины металлопроката.

   1. Заказчиком  в позиции  № 1 «Скат прямой»  установлено требование:  «… листа нержавеющей стали толщиной не менее 1,5 мм.»

   Участником закупки указано: «… листа нержавеющей стали толщиной 1,5 мм.»;

   2. Заказчиком  в позиции  № 2 «Подъем с зацепами»  установлено требование:  «…стального горячекатаного листа толщиной не менее 2 мм.»

   Участником закупки указано:  «…стального горячекатаного листа толщиной 4 мм.»;

  3. Заказчиком  в позиции  № 3 «Сетка для лазанья»  установлено требование:  «…стального горячекатаного листа толщиной не менее 2 мм..»

   Участником закупки указано:  «…стального горячекатаного листа толщиной 4 мм.»;

  4. Заказчиком  в позиции  № 4 «Скат в виде труб»  установлено требование:  «…из нержавеющей стали, толщиной не менее 3 мм.»

   Участником закупки указано:  «…из нержавеющей стали, толщиной 3 мм.»;

  5. Заказчиком  в позиции  № 7 «Качалка на пружине»  установлено требование:  «…из стального листа толщиной не менее 5 мм,…»

   Участником закупки указано:  «…из стального листа толщиной 5мм,…»;

6. Заказчиком  в позиции  № 10 «брусья гнутые двойные»  установлено требование:  «…толщина стенки – не менее  3,2 мм,…»

   Участником закупки указано:  «…толщина стенки –3,2 мм,…»;

7. Заказчиком  в позиции  № 17 «стенка для приседаний и отжиманий»  установлено требование:  «…толщина стенки - не более 3 мм…»

   Участником закупки указано:  «…толщина стенки - 3 мм,…»;

8. Заказчиком  в позиции  № 20 «барьер» установлено требование:  «…из металлической трубы … и толщиной не менее 2 мм. …»

   Участником закупки указано:  «…из металлической трубы … и толщиной 2 мм.,…»;

9. Заказчиком  в позиции  № 21 «барьер» установлено требование:  «…из металлической трубы … и толщиной не менее 2 мм. …»

   Участником закупки указано:  «…из металлической трубы … и толщиной 2 мм.,…»;

10. Заказчиком  в позиции  № 22 «барьер» установлено требование:  «…из металлической трубы … и толщиной не менее 2 мм. …»

   Участником закупки указано:  «…из металлической трубы … и толщиной 2 мм.,…»;

11. Заказчиком  в позиции  № 23 «Бум для собак» установлено требование:  «…из металлической трубы  … и толщиной не менее 2 мм. … из профильной трубы … и толщиной не менее 2 мм …»

   Участником закупки указано:  «…из металлической трубы …  и толщиной 2 мм. … из профильной трубы … и толщиной 2 мм.,…»;

12. Заказчиком  в позиции  № 25 «Качеля для собак» установлено требование:  «…из металлической трубы … и толщиной не менее 2 мм. … из трубы … и толщиной не менее 2,8 мм … из профильной трубы … и толщиной не менее 1,5 мм»

   Участником закупки указано:  «…из металлической трубы …  и толщиной 2 мм. … из трубы диаметром … и толщиной 2,8 мм., из профильной трубы … и толщиной 1,5 мм»;

13. Заказчиком  в позиции  № 26 «Урна для собак» установлено требование:  «…из трубы … и толщиной не менее 3,2 мм и трубы … и толщиной не менее 2,8 мм. … из металлического листа толщиной не менее 0,8 мм.»

   Участником закупки указано:  «…из трубы … и толщиной 3,2 мм и трубы … и толщиной 2,8 мм. … из металлического листа толщиной 0,8 мм.»;

      В соответствии с требованиями раздела 4 Главы V документации об аукционе, предложение Участника в отношении поставляемых товаров, товаров, поставляемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словом (словами) (в любых падежах, числах и словосочетаниях) «эквивалент», «аналог», «требуемые (ая, ый, ое)», «необходим», «применено», «должно», «не должно», «должны», «не должны», «должен», «не должен», «должна», «могут», «может», «необходимо», «необходима», «не должна», «быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «требуемый», «требоваться», «требуется», «допускается», «не допускается».   

В позиции № 9 «Карусель детской игровой площадки» Участником указано: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины  применено: …»

На основании: пункта 1 части 4 статьи 67 44-ФЗ: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе раздела 4 главы V документации об электронном аукционе.

В соответствии с требованиями раздела 15 Главы V документации об аукционе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной пунктом 4 раздела 4 главы V документации об электронном аукционе, Информационной картой в соответствии с частью 3 статьи 66 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации (в отношении товаров, указанных в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе).

В соответствии с требованиями раздела 4 Главы V документации об аукционе,  в заявке на участие в электронном аукционе при описании товаров, поставляемых при выполнении работ, Участник электронного аукциона должен указать конкретные показатели данных товаров, в полном соответствии с показателями, содержащимися в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе - Требования к характеристикам оборудования.

    В позиции № 9 «Карусель детской игровой площадки» Заказчиком

установлено: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины должно быть применено:

- водно-дисперсионная глянцевая эмаль;

- пропитка лессирующая;

- водно-дисперсионный высоко глянцевый лак.»

Участником указано: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины должно быть применено:

- водно-дисперсионная глянцевая эмаль;…»

По аналогичным основаниям отклонены заявки участника №№ 100, 101.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное положение установлено в Разделе 4 Главы V «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе № 01/21 на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк микрорайона Солнечный» (2 этап).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Так, согласно Приложения №4 к документации об электронном аукционе «Требования к характеристикам оборудования», участникам закупки необходимо поставить следующие товары: скат прямой, подъем с зацепами, сетка для лазания, скат в виде труб, качели двойные, качели детской игровой площадки, качалка на пружине, игровой комплекс, карусель детской игровой площадки, брусья гнутые двойные, воркаут комплекс из 3 турников, рукоход двухуровневый, скамья для спорта, вертикальные поручни для колясочников, воркаут комплекс из 5 турников, турники двойные для отжиманий, стенка для приседаний и отжиманий, тройной каскад турников для отжиманий и подтягиваний, скамья для упражнения на пресс, барьер высота 500 м, барьер высота 1000 м, барьер высота 1400 м, бум для собак, горка для собак, качеля для собак, урна для собак, волейбольные стойки с сеткой.

 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки.

Инструкция по заполнению заявки содержится в Разделе 4 Главы V «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе № 01/21 на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк микрорайона Солнечный» (2 этап).

Так, Инструкцией установлен следующие правила заполнения заявки:

«В случае, если диапазон значений (значение) показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «менее», «более», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «не менее и не более». Участник должен указать одно точное значение показателя товара, за исключением случаев, когда данные слова сопровождают описание диапазонных значений толщины металлопроката. Термины «не более», «не менее», «не выше», «не ниже» подразумевают, что значение (-ния) показателя (показателей), указанное (-ные) Заказчиком, включено в предел допустимых значений показателя (показателей).

В случае, если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, Участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом «или», знаком «/». Взаимоисключающие значения (характеристики) – это значения (характеристики) которыми одновременно не может обладать товар, то есть значения, которые исключают наличие одой характеристики, при наличии другой.

В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции, считать, что показатели и их значения не подлежат изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Предложение Участника в отношении поставляемых товаров, товаров, поставляемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словом (словами) (в любых падежах, числах и словосочетаниях) «эквивалент», «аналог», «требуемые (ая, ый, ое)», «необходим», «применено», «должно», «не должно», «должны», «не должны», «должен», «не должен», «должна», «могут», «может», «необходимо», «необходима», «не должна», «быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «требуемый», «требоваться», «требуется», «допускается», «не допускается».

Из пояснений заказчика следует, что участникам закупки с учетом вышеназванных положений Инструкции по заполнению заявки в отношении товаров, послуживших основанием для отклонения заявки заявителя жалобы, необходимо было указать следующее:

1.В отношении товаров «Скат прямой», «Подъем с зацепами», «Сетка для лазания», «Скат в виде труб», «Качалка на пружине», брусья гнутые двойные», «стенка для приседаний и отжиманий», «барьер», «барьер», «барьер», «бум для собак», «качеля для собак», «урна для собак», указывая толщину металлопроката, заявитель должен был указать в первой части заявки диапазонное значение показателя, в соответствии с требованиями инструкции, а именно, со словами «не менее».

Вместо этого, заявителем в первой части заявки указано конкретное значение показателя толщины металлопроката.

По мнению заказчика, участник должен указать одно точное значение показателя товара, за исключением случаев, когда данные слова сопровождают описание диапазонных значений толщины металлопроката.

2. В отношении товара «Карусель детской игровой площадки» участникам закупки необходимо было указать показатели товаров без сопровождения словами «применено». Вместе с тем, заявитель указал в отношении товара «Карусель детской игровой площадки»: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины применено: ...», что не соответствует установленным требованиям аукционной документации.

3. В отношении товара «Карусель детской игровой площадки» участникам закупки необходимо было указать конкретные показатели данных товаров, в полном соответствии с показателями, содержащимися в Приложении № 4.». Вместе с тем, заявитель указал в отношении товара «Карусель детской игровой площадки»: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины должно быть применено: - водно-дисперсионная глянцевая эмаль;...», что не соответствует установленным требованиям аукционной документации.

Комиссия, исследовав первую часть заявки участника закупки ООО «Палп-Строй» установила, что участник в своей заявке в отношении товаров по позициям «Скат прямой», «Подъем с зацепами», «Сетка для лазания», «Скат в виде труб», «Качалка на пружине», брусья гнутые двойные», «стенка для приседаний и отжиманий», «барьер», «барьер», «барьер», «бум для собак», «качеля для собак», «урна для собак», «Карусель детской игровой площадки» указал характеристики товара, не соответствующие требованиям документации о проведении электронного аукциона с учетом установленной Инструкции по заполнению заявки.

Так, заказчиком в позиции № 1 «Скат прямой» установлено требование: «... листа нержавеющей стали толщиной не менее 1,5 мм.». Вместе с тем, участником закупки указано: «... листа нержавеющей стали толщиной 1,5 мм.»; в позиции № 2 «Подъем с зацепами» установлено требование: «…стального горячекатаного листа толщиной не менее 2 мм.». Вместе с тем, участником закупки указано: «...стального горячекатаного листа толщиной 4 мм.»; в позиции № 3 «Сетка для лазанья» установлено требование: «...стального горячекатаного листа толщиной не менее 2 мм…». Участником закупки указано: «...стального горячекатаного листа толщиной 4 мм.»; в позиции № 4 «Скат в виде труб» установлено требование: «...из нержавеющей стали, толщиной не менее 3 мм.». Участником закупки указано: «…из нержавеющей стали, толщиной 3 мм.»; в позиции № 7 «Качалка на пружине» установлено требование: «…из стального листа толщиной не менее 5 мм...». Участником закупки указано: «…из стального листа толщиной 5мм...»; в позиции № 10 «брусья гнутые двойные» установлено требование: «...толщина стенки - не менее 3,2 мм...». Участником закупки указано: «...толщина стенки -3,2 мм...»; в позиции № 17 «стенка для приседаний и отжиманий» установлено требование: «…толщина стенки - не более 3 мм...». Участником закупки указано: «...толщина стенки - 3 мм...»; в позиции № 20 «барьер» установлено требование: «...из металлической трубы ... и толщиной не менее 2 мм...». Участником закупки указано: «...из металлической трубы ... и толщиной 2 мм...»; в позиции № 21 «барьер» установлено требование: «...из металлической трубы ... и толщиной не менее 2 мм...». Участником закупки указано: «...из металлической трубы ... и толщиной 2 мм...»; в позиции № 22 «барьер» установлено требование: «...из металлической трубы ... и толщиной не менее 2 мм...». Участником закупки указано: «...из металлической трубы ... и толщиной 2 мм...»; в позиции № 23 «Бум для собак» установлено требование: «...из металлической трубы ... и толщиной не менее 2 мм. ... из профильной трубы ... и толщиной не менее 2 мм ...». Участником закупки указано: «…из металлической трубы ... и толщиной 2 мм. ... из профильной трубы ... и толщиной 2 мм...»; в позиции № 25 «Качеля для собак» установлено требование: «...из металлической трубы ... и толщиной не менее 2 мм. ... из трубы ... и толщиной не менее 2,8 мм ... из профильной трубы ... и толщиной не менее 1,5 мм». Участником закупки указано: «...из металлической трубы ... и толщиной 2 мм. ... из трубы диаметром ... и толщиной 2,8 мм… из профильной трубы ... и толщиной 1,5 мм»; в позиции № 26 «Урна для собак» установлено требование: «...из трубы ... и толщиной не менее 3,2 мм и трубы ... и толщиной не менее 2,8 мм. ... из металлического листа толщиной не менее 0,8 мм.». Участником закупки указано: «...из трубы ... и толщиной 3,2 мм и трубы ... и толщиной 2,8 мм. ... из металлического листа толщиной 0,8 мм.», что не соответствует требованиям документации о проведении электронного аукциона с учетом установленной Инструкции по заполнению заявки.

Комиссией установлено, что участник в своей заявке в отношении товара по позиции «Карусель детской игровой площадки» указал: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины применено: ...». Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению заявки предложение участника товаров, поставляемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словом (словами) (в любых падежах, числах и словосочетаниях) «применено». Таким образом, заявка участника не соответствует требованиям документации о проведении электронного аукциона с учетом установленной Инструкции по заполнению заявки.

Проанализировав первую часть заявки участника закупки ООО «Палп-Строй» Комиссия установила, что участник в отношении товара «Карусель детской игровой площадки» указал: «Карусель детской игровой площадки»: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины должно быть применено: - водно-дисперсионная глянцевая эмаль...».

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению заявки, в случае, если заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, Участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом «или», знаком «/».

Таким образом, заказчиком указано, что относится к перечислению и где следует выбрать один показатель или несколько.

По позиции № 9 «Карусель детской игровой площадки» заказчиком установлено: «Для антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины должно быть применено:

-водно-дисперсионная глянцевая эмаль;

-пропитка лессирующая;

-водно-дисперсионный высоко глянцевый лак.»

Следовательно, участником закупки с учетом требований инструкции по заполнению заявки необходимо было указать все виды антикоррозионного и декоративного покрытия элементов из древесины, так как данные характеристики не сопровождаются словом «или», знаком «/».

В связи с чем, заявка участника не соответствует требованиям документации о проведении электронного аукциона с учетом установленной Инструкции по заполнению заявки.

Довод заявителя о том, что нанесение данных покрытий друг на друга противоречит технологическому процессу защиты элементов, является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Жалоба на положения документации об аукционе, в том числе в части правомерности описания объекта закупки, должна быть подана до окончания срока подачи заявок, то есть в рассматриваемом случае – 28.01.2021 года, в связи с чем рассмотрение данных доводов жалобы не проводится.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно сайту производителя «Наш двор» Республика Беларусь для товара Карусель 6507K антикоррозионное и декоративное покрытия элементов из древесины должно быть выполнено: -водно-дисперсионная глянцевая эмаль Flora FW550 или эквивалент; -пропитка, лессирующая FW333 или эквивалент; -водно-дисперсионный высоко глянцевый лак Flora FW558 или эквивалент, что подтверждается Сертификатом соответствия №0379861 от 07.08.2018 года.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности недопуска заявителя к участию в электронном аукционе, так как им при заполнении первой части заявки не учтены требования Инструкции установленной документацией о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Палп-Строй» необоснованной;

2. Направить копи. решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.