РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1757/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы «Гормост»: Мигунова В.А. (по дов.№ 0138-006/21
от 04.02.2021),

ООО «Азовский Лакокрасочный Завод «Диво»: директора Павленко С.А., Цепляевой И.В. (по дов.№ б/н от 03.02.2021),

рассмотрев жалобу ООО «Азовский Лакокрасочный Завод «Диво» (далее — Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы «Гормост» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку материалов для покраски металлоконструкций (СМП и СОНО) (Закупка № 0373200557920000576) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее — Административный регламент), регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель в составе жалобы указывает на то, что Заказчиком нарушен порядок заключения государственного контракта, поскольку Заказчиком повторно направлен проект контракта без  учета замечаний, содержащихся в протоколе разногласий  победителя электронной процедуры.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России                                    от 04.02.2021 №ЕИ/5587/21, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 20.01.2021 №0373200557920000576-3 ООО «Азовский Лакокрасочный Завод «Диво» признано победителем аукциона.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной

процедуры, а в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

Согласно ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, Заявителем 27.01.2021 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с указанием замечаний в том числе в части указания в проекте государственного контракта информации о поставляемых товарах, содержащуюся в первой части заявки ООО «Азовский Лакокрасочный Завод «Диво».

В силу ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

При этом, 29.01.2021 Заказчиком, размещен новый проект контракта, без учета протокола разногласий касательно требований об изменении графы «Номенклатура» Приложения №1 к Техническому заданию «Требования к техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам товара», поскольку указанная графа оставлена без изменений в части наличия информации о товарных знаках поставляемых товаров.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком были учтены разногласия в полном объеме, поскольку в доработанном проекте контракта, Заказчиком указаны характеристики товара в полном соответствии с первой частью заявки Заявителя.

При этом, согласно доводам жалобы, по мнению Заявителя, в доработанном проекте контракта неправомерно содержится «Требования к техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам товара», с указанием на товарные знаки.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что изложенные сведения в доработанном проекте контракта, а именно в приложении 1 к Техническому заданию «Требования к техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам товара» полностью соответствует положениям аукционной документации и
заявке Заявителя, поскольку предлагаемые Заявителем в составе первой части заявки характеристики товара (из колонки «Предложение участника») добавлены в

приложение №1 к техническому заданию (в колонку «характеристики», при этом графа «Номенклатура» товаров Заказчик не изменялась, поскольку данные сведения так же указаны в составе первой части заявки, так например по п.1 в составе первой части заявки указано: «Краска Алюмотан серебристо-серая ГОСТ 9980.5-2009».

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что доработанный проект государственного контракта содержит сведения, отличные от указанных Заявителем в составе первой части заявки, поскольку Заявителем, так например по п.1 указано: «Краска  серебристо-серая наполненный алюминиевой пудрой состав на  полиуретановой основе. Цвет серый с серебряным блеском Толщина одного слоя 40-70 мкм Адгезия 1 балл Прочность при ударе 50 см Эластичность при изгибе 2 мм Термостойкость 150 °С Класс покрытия IV Плотность 0,98 - 1,10 г/см Теоретический расход  - 160 г/см3 Массовая доля нелетучих веществ — 53% Фасовка, л  - 1 л», без указания, по мнению Заявителя, на товарные знаки, в частности «Краска Алюмотан серебристо-серая ГОСТ 9980.5-2009».

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что оставление в составе первой части заявки указания на товарные знаки, установленные в технической части аукционной документации, свидетельствует о том, что именно данные товары, с указанными товарными знаками, предлагаются к поставке, и как следствие Заказчиком правомерно расценены данные сведения как предложение к поставке товаров с товарными знаками, указанными в Приложении №1.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в составе первой части заявки Заявителем помимо указания максимальных и минимальных значений поставляемых товаров, указанных в графе «Предложение участника», также содержится указание на товарные знаки, в частности по п.1 «Краска Алюмотан серебристо-серая ГОСТ 9980.5-2009», указанных Заявителем в графе «Номенклатура».

В составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при повторном направлении проекта контракта в редакции, соответствующей размещенной в составе аукционной документации и первой части заявки. Кроме того, Заявителем не представлены подтверждения того факта, что Заказчиком неправомерно расценено указание на товарные знаки в составе первой части заявки, как предложение товаров именно с такими товарными знаками.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в проекте государственного контракта от 29.01.2020 Договор 576

содержится Приложение №2 к техническому заданию «Спецификация товара»,
содержащая сведения о поставляемых товарах, при этом наименование товаров в вышеуказанной спецификации отличаются от тех, что указаны как Заявителем в
составе заявки, так и от указанных Заказчиком в спецификации и Приложении №1 к Техническому заданию, размещенным в составе аукционной документации.

Таким образом, отсутствие единообразия в наименовании поставляемых товаров, а именно указаний на товарные знаки, между приложениями №1 и №2, размещенным в составе аукционной документации и приложением № 1 и №2 размещенным в составе проекта государственного контракта, приводит к нивелированию прав Заказчика на этапе приемки товаров, что может ввести потенциального поставщика в заблуждение.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.34 и ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу ООО «Азовский Лакокрасочный Завод «Диво»
   на действия ГБУ г. Москвы «Гормост» необоснованной.
2.                Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34 и ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе.
3.                Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                        Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                   В.А. Матвеев

  А.А. Кутейников

Исп. Матвеев В.А. 495-784-75-05 (доб. 077-131)