ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ»

109263, г. Москва, ул. Шкулева, д. 4

ООО «Медторг»

ул. Выборгская, д. 16, стр. 4, пом. 1, комн. 3, г. Москва, 125212

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1755/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                                                    г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя   комиссии   — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

     Членов Комиссии:

     Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

     Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

     рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

     при участии представителей:

     ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ»: Самохина Н.С. (по дов.№ б/н от 04.02.2021),

     ООО «Медторг»: Харитоновой Ю.В. (по дов.№ 9 от 01.01.2021),

     рассмотрев жалобу ООО «Медторг» (далее – Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  закупку медицинских расходных материалов для паровой стерилизации для нужд отделения ЦСО ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ» на 2021 год (закупка среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка № 0373200100121000006) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. № ЕИ/5582/21 от 02.02.2021, Комиссия Управления установила следующее. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемых к поставке медицинских расходных материалов для паровой стерилизации ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к товару по п.15 «Индикатор химический/физический для контроля стерилизации» соответствует товар единственного производителя DGM «Steriguard», при этом ограничивающими требованиями являются следующие требования:

- по п.15 «Индикатор химический/физический для контроля стерилизации»: «Один индикатор должен быть предназначен для контроля цикла стерилизации по двум режимам:  134(±1)°С/5(±1) минут и 121(±1)°С/15(±2) минут в паровых стерилизаторах  как с вакуумным, так и с  гравитационным способом предварительного удаления воздуха внутри стерилизационных упаковок».

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В свою очередь на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что, совокупности требований к  медицинским расходным материалам для паровой стерилизации, помимо указанного в жалобе производителя, соответствуют также товары производителя SteriTEC индикатор «Emu-Graph 5», что подтверждается инструкцией по применению изделия медицинского назначения «Индикаторы SteriTEC для паровой, воздушной, газовой (этиленоксидной и формальдегидной) и плазменной стерилизации и очистки инструментов в наборах и отдельных упаковках с принадлежностями», представленной Заказчиком на обозрение Комиссии Управления, согласно которой индикатор-эмулятор «Emu-Graph 5» имеет контролируемые режимы со следующими значениями: «121°C/15 мин; 134°C/5,5 мин», что в полной мере соответствует требованиям, установленным в технической части аукционной документации.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким положениям технической части аукционной документации не соответствует товар производителя SteriTEC индикатор «Emu-Graph 5», а также подтвердил, что при подаче жалобы обществом не изучалась инструкция на данный товар.

Вместе с тем в силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих тот факт, что  установленные требования к закупаемым товарам, свидетельствуют о его конкретном производителе, равно как Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм  законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования  Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Медторг» на действия ГБУЗ «ГКБ
имени В.П. Демихова ДЗМ» необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
№ЕИ/5582/21 от 02.02.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                        Д.С. Грешнева   

Члены Комиссии                      В.А. Матвеев

А.А. Кутейников

  Исп. Матвеев Владислав Александрович

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)