1. ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ»

ул. Ореховый б-р., д. 49, к. 1, г. Москва, 115580

2. ООО «Наука 401»

ул. Лефортовский Вал , д.  24, Э подвал
пом IV к 5, оф. 100, г. Москва, 111250

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1743/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителя ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ»,

представители ООО «Наука 401», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/5541/21 от 02.02.2021, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «Наука 401» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для микробиологических исследований для нужд ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» (Закупка
№ 0373200069621000003) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/5541/21 от 02.02.2021.

В жалобе Заявитель указывает на то, что в технической части аукционной документации, а именно по пп.1, 2, 3, 4, 6 Заказчиком установлены требования
к товарам не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

Так, по мнению Заявителя, по позиции №1 Технического задания Заказчик должен был использовать позицию КТРУ 32.50.50.190-00000962, которая содержит следующие требования к объекту закупки: Стерильный тампон для взятия образцов с контейнером для транспортирования с жидкой транспортной средой Кэри-Блэйра, предназначенный для сбора, сохранения и транспортирования клинического образца, в котором предположительно могут содержаться микроорганизмы для культивирования, анализа и/или других исследований. Это изделие для одноразового использования.

По позиции №2 Заказчику необходимо было описать товар на основании позиции КТРУ 22.22.14.000-00000079, которая содержит следующие требования
к объекту закупки: Контейнеры изготовлены из ультра чистого полипропилена,
с герметично завинчивающейся крышкой из полиэтилена высокого давления, индивидуально упакован. Градуирован до 100 мл, Крышка красного цвета. Полный объем контейнеров – не менее 150 мл, рекомендуемый рабочий объем – не менее 125 мл. На упаковке имеется штрих код и инструкция по использованию. Упаковка не менее 120 штук.

По позиции №3 Заявитель указывает, что в КТРУ с 21.03.2019 введена позиция с наименованием «Зонд-тампон абсорбирующий, стерильный», код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000766, которая содержит следующие требования к объекту закупки: Изделие, используемое для нанесения лекарства или удаления частиц или веществ с пациента или объекта. Оно обычно изготавливается в виде прямого прутка из дерева или гибкого металла или синтетического материала, с помещенным на одном его кончике стерильным абсорбентом. Изделие одноразового использования.

По позиции №4: В КТРУ с 01.04.2019 введена позиция с наименованием «Контейнер для сбора кала ИВД, без добавок», код позиции КТРУ 22.22.14.000-00000075, которая содержит следующие требования к объекту закупки: Закрытая пластиковая емкость, не содержащая вспомогательных веществ, предназначенная для использования в целях сбора, сохранения и/или транспортировки образцов кала для посева, анализа и/или других исследований. Это изделие для одноразового использования.
Высота (характеристика является обязательной для применения)
≥ 70 и ≤ 77 Миллиметр,

Диаметр (характеристика является обязательной для применения) ≥ 20
и ≤ 25 Миллиметр,

Количество в упаковке (характеристика является обязательной для применения) ≤100,

Объем (характеристика является обязательной для применения) ≥ 30 и ≤ 60 Кубический сантиметр;^миллилитр.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании позиции №6 Технического задания Заказчик должен был руководствоваться позицией КТРУ 32.50.50.000-00001991, которая содержит следующие требования к объекту закупки: «Стерильная пластиковая пробирка (Centrifuge tube), предназначенная для использования в лаборатории для помещения в нее клинического образца, реагента или другого материала, ассоциируемого с диагностикой in vitro, для сепарации путем центрифугирования. Разработана для установки в ротор центрифуги для проведения процедуры; также можно поместить на подставку для кратковременного хранения ее содержимого. Обычно прозрачная, что позволяет видеть ее содержимое, часто имеется колпачок (например, завинчивающийся или с плотной посадкой), также на одной из сторон могут быть деления. Это одноразовое изделие».

Количество в упаковке (характеристика является обязательной для применения) ≤100,

Объем (характеристика является обязательной для применения) 10 Кубический сантиметр;^миллилитр.

В силу п.1,п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66  Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводами жалобы представители Заказчика пояснили следующее:

- По позиции №1 Технического задания, в позиции КТРУ № 32.50.50.190-00000962: «Стерильный тампон для взятия образцов с контейнером для транспортирования с жидкой транспортной средой Кэри-Блэйра, предназначенный для сбора, сохранения и транспортирования клинического образца, в котором предположительно могут содержаться микроорганизмы для культивирования, анализа и/или других исследований. Это изделие для одноразового использования» указана жидкая транспортная среда Кэри-Блэйра. Вместе с тем Заказчику необходим товар с иной характеристикой: агаризированной транспортной средой.

- По позиции №2: в КТРУ указаны следующие обязательные характеристики:

Высота 75 мм,

Диаметр 66 мм,

  Объем 120 кубический сантиметр;  мл.

Вместе с тем Заказчику необходим товар со следующими характеристиками: полный объем контейнеров - не менее 150 мл. мл, рекомендуемый рабочий объем - не менее 125 мл.

- По позиции 3 Технического задания представитель Заказчика пояснил, что
в позиции КТРУ 32.50.50.190-00000766 описан зонд-тампон, предназначенный для: «нанесения лекарства или удаления частиц или веществ с пациента или объекта».

Однако Заказчику необходим товар с иным назначением: «для взятия образцов биологического материала и для последующей безопасной транспортировки в лабораторию для анализа».

- По позиции 4 Технического задания представитель Заказчика пояснил,
что позиция КТРУ 22.22.14.000-00000075 содержит следующие требования
к объекту закупки: «Закрытая пластиковая емкость, не содержащая вспомогательных веществ, предназначенная для использования в целях сбора, сохранения и/или транспортировки образцов кала для посева, анализа и/или других исследований.
Это изделие для одноразового использования», однако Заказчика необходим контейнер с ложкой, вместе с тем в контейнере по КТРУ 22.22.14.000-00000075
не предусмотрена данная ложка, необходимая Заказчику. Таким образом, товар описанный по позиции КТРУ 22.22.14.000-00000075 Заказчику не подходит.

- По позиции 6 Технического задания: В позиции КТРУ №32.50.50.000-00001991: «Стерильная пластиковая пробирка (Centrifugetube), предназначенная для использования в лаборатории для помещения в нее клинического образца, реагента или другого материала, ассоциируемого с диагностикой invitro, для сепарации путем центрифугирования. Разработана для установки в ротор центрифуги для проведения процедуры; также можно поместить на подставку для кратковременного хранения ее содержимого. Обычно прозрачная, что позволяет видеть ее содержимое, часто имеется колпачок (например, завинчивающийся или с плотной посадкой), также на одной из сторон могут быть деления. Это одноразовое изделие» указаны следующие характеристики: количество в упаковке <100, объем 10 кубических сантиметров;^ миллилитр.

Однако Заказчику необходим полный объем флакона не менее 13 мл рекомендуемый объем не менее 11 мл.

Таким образом, представитель Заказчика отметил, что использование вышеуказанных позиций КТРУ невозможно ввиду несоответствия функционального назначения расходных материалов.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в заседании Комиссии Управления Заявитель участия не принимал,
кроме того в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих тот факт, что установленные требования к закупаемым товарам, противоречат положениям Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования  Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Наука 401» на действия ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/5541/21 от 02.02.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                             С.И. Казарин

Члены Комиссии:                                                                                 Н.С. Лушникова

 Д.А. Аносов

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

to77-lushnikova@fas.gov.ru