Федеральная антимонопольная служба | 04.02.2021 |
Заявитель: АО «Здравмедтех-Е» | |
Заказчик: ОАО "ЕЭТП" | |
Закупка: 0190200000320014897 Жалоба: 202100100161000249 | |
Жалоба призана обоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № 21/44/105/87 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
04.02.2021 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО «Здравмедтех-Е» (далее – Заявитель) на действия АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа «Тазовская центральная районная больница» (далее - Заказчик), ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа «Тазовская центральная районная больница» (далее – Аукционная комиссия), Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовой медицинской одежды (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0190200000320014897) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, а также неправомерно не направившего уведомление Заявителю, предусмотренное частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии согласился с доводом Заявителя.
рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 24.12.2020;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 2 782 162,15 рубля;
4) источник финансирования – средства бюджетных учреждений;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 27.01.2021;
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;
8) дата проведения Аукциона – 29.01.2021;
9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признано ООО «Торговый дом Гекса-Урал» с минимальным предложением о цене контракта в размере 2 500 000 рублей.
По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе, а также неправомерно не направлено уведомление Заявителю, предусмотренное частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 27.01.2021 в 06:00 (МСК).
Согласно извещению о проведении Аукциона, размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 27 821,62 рубль.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка на участие в Аукционе, а также неправомерно не направлено уведомление Заявителю, предусмотренное частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии установлено, что при выборе специального счета для участия в Аукционе Заявителем указан специальный счет № 40702810800260001294, открытый в АО «Газпромбанк» (далее – Банк). Кроме того, представителем Заявителя представлено письмо из Банка от 03.02.2021 № 314.9-3/120, согласно которому 27.01.2021 в 06:06 Банком получен и исполнен запрос от Оператора электронной площадки на блокировку денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки, при этом заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена, о чем не уведомлен Заявитель.
Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 27.01.2021 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур путем взаимодействия с соответствующим банком в порядке, установленным в соответствии с Законом о контрактной системе.
Таким образом, учитывая установленный частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки по иным основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также на обязанность Оператора электронной площадки направить уведомление о возврате заявки на участие в Аукционе в форме электронного документа, предусмотренное частью 12 статьи 66 Закона о контрактной Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 12 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.