Отдел капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района

Республика Северная Осетия – Алания, г.Алагир, ул.Кодоева, д.45

Индивидуальному предпринимателю

Б.

РЕШЕНИЕ

по делу №А37-02/21

09.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП Б. на действия муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района (Республика Северная Осетия – Алания, г.Алагир, ул.Кодоева, д.45) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовой территории дома №3 кв.Энергетиков г.Алагир (электронный аукцион №0310200000321000019, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

02 февраля 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия ОКС АМС Алагирского района при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, в то время как объектом рассматриваемого Аукциона являются работы, для выполнения которых используется товар, а не поставка товара.

Также Заявитель считает, что в Аукционной документации нет указания на количество товаров, необходимых к поставке при выполнении работ, а также данные товары не заложены в расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, по мнению Заявителя, положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе чрезмерно усложнены.

В объяснении по существу жалобы ОКС АМС Алагирского района указало что наименование рассматриваемой закупки не содержит никаких ограничений на возможность поставки товаров в рамках реализации данного контракта.

Согласно разделу 2 проекта контракта («Порядок сдачи и приемки выполненных работ») Заказчик осуществляет приёмку, экспертизу результата работ предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контракта.

При завершении выполнения работ (этапа) Подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ с приложением к нему документов (материалов), предусмотренных техническим заданием, где указанно, что Заказчик осуществляет оплату выполненных работ по настоящему Контракту по безналичному расчету поэтапно, путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств на основании подписанных уполномоченными лицами Сторон справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), при этом товары которые поставляются заказчику как отдельный объект, с последующей приемкой в течении 5-ти рабочих дней оформляются актом приемки товаров который является приложением к акту приемки выполненных работ (форма КС-2). То есть проект контракта предусматривает порядок приёмки товара и подписания соответствующих документов.

Кроме того, Техническое задание Аукционной документации, являющееся неотъемлемой частью контракта, содержит порядок приемки товара с указанием, что все товары, упомянутые в требованиях, поставляются Заказчику как отдельный объект при реализации контракта, с последующей приемкой.

Также ОКС АМС Алагирского указал, что значимость поставляемых товаров определена необходимостью выполнения работ в соответствии с документацией об Аукционе. Указание на точное количество товаров содержится в локальном сметном расчет, который и является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того ОКС АМС Алагирского сообщает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Аукционная документация в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе содержит требования к составу заявки на участие в Аукционе, согласно которым первая часть заявки на участие в Аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Также Аукционная документация содержит инструкцию по подготовке заявок на участие в Аукционе, в том числе инструкцию по подготовке первой части заявки.

Инструкция Заказчика содержит четкие требования к терминам, знакам пунктуации, словам и другим обозначениям, подлежащим конкретизации, на основании которой участник должен подготовить и подать первую часть заявки. Такой подход исключает возможность произвольного толкования предложения участника и членов Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукциона что и как следствие исключает возможность отклонения заявки при соответствии требованиям Аукционной документации.

ОКС АМС Алагирского считает, что таким образом, работы, предусматривающие обязательность проведения лабораторных испытаний строительных материалов, как следствие предполагают и необходимость предъявления определенных требований к функциональным, техническим характеристикам материалов для их проведения.

На основании изложенного ОКС АМС Алагирского района считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 26 января 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000019 на выполнение работ по ремонту дворовой территории дома №3 кв.Энергетиков г.Алагир (в редакции №2 с внесенными изменениями) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 26.01.2021г. начальником ОКС АМС Алагирского района (далее – Аукционная документация).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлено, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона, необходимо поставить такие товары, как камни бортовые и кольца.

Вместе с тем, в пункте 2.1 проекта контракта, являющегося в силу требований части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью Аукционной документации, Заказчиком установлено, что Заказчик осуществляет приёмку, экспертизу результата работ предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контракта.

При завершении выполнения работ (этапа) подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ с приложением к нему документов (материалов), предусмотренных техническим заданием.

При этом Заказчиком в ТЗ указано, что товары, которые поставляются Заказчику как отдельный объект, с последующей приемкой в течении 5-ти рабочих дней, оформляются актом приемки товаров, который является приложением к акту приемки выполненных работ (форма КС-2).

То есть фактически в ТЗ Заказчиком перечислены товары с описанием требуемых технических характеристик, поставляемые в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 6.1 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления требования о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, поскольку товары, указанные Заказчиком в ТЗ поставляются Заказчику при выполнении закупаемых работ.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В пункте 7 Информационной карты Аукционной документации Заказчиком указано, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта им использован проектно-сметный метод, согласно приложению Аукционной документации.

Вместе с тем, Аукционная документация, размещенная в ЕИС, помимо прочего также содержит файл «ГЭС 3» который является локальным сметным расчетом, в который включены товары, необходимые для выполнения закупаемых работ с указанием их количества.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом Аукционная документация содержит Инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе (пункт 6.2 Аукционной документации).

Кроме того, ТЗ также содержит Инструкцию по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в Аукционе о конкретных показателях поставляемых участником закупки товаров (материалов).

Вместе с тем законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлены требования к форме и конкретному содержанию Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП Б. на действия муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовой территории дома №3 кв.Энергетиков г.Алагир (электронный аукцион №0310200000321000019).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.