ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/54.4-72/2021

о признании жалобы необоснованной

4 февраля 2021 года                                                                         г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Глобал Консалт» на действия Единой комиссии Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме № 2060500000120004514 «Оказание юридических услуг (услуг по подготовке исковых заявлений на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт, расходов (убытков), связанных с необходимостью обращения в судебные органы, их распечатке, подаче документов в судебные органы, предоставлению интересов в суде первой инстанции) для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области»,

УСТАНОВИЛА:

29.01.2021 в Саратовское УФАС России поступила ООО «Глобал Консалт» на действия Единой комиссии Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме № 2060500000120004514 «Оказание юридических услуг (услуг по подготовке исковых заявлений на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт, расходов (убытков), связанных с необходимостью обращения в судебные органы, их распечатке, подаче документов в судебные органы, предоставлению интересов в суде первой инстанции) для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» (далее – Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что Конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Глобал Консалт».

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

09.12.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено Извещение о проведении  Конкурса и Конкурсная документация.

Заказчиком Конкурса является фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 533 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 18.01.2021 №ППИ1 Конкурсная комиссия приняла решение отклонить заявку ООО «Глобал Консалт» в связи с тем, что: «п. 2 ч. 4 ст. 54.7 44-ФЗ - наличие в документах и сведениях, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 4 и 6 ст. 54.4, недостоверной информации на момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе; ч. 5 ст. 54.7 44-ФЗ - установление недостоверности информации, предоставленной участником конкурса во 2 части заявки: В заявке участника присутствует файл Квалификация Участника.docx «ФОРМА 1. «Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта подачи заявлений о вынесении судебных приказов, в том числе кадровые ресурсы (квалификация специалистов) участника закупки»», ТАБЛИЦА №1.  « НАЛИЧИЕ  ОПЫТА ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЙ О ВЫНЕСЕНИИ СУДЕБНЫХ ПРИКАЗОВ В СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ (КОЛИЧЕСТВО ПОДАННЫХ ДОКУМЕНТОВ ЗА ПОСЛЕДНИЕ 3 ГОДА)» В пункте 1 данного  документа  в столбце «Наименование и реквизиты контракта (договора)»: Договор на оказание юридических услуг №01-04-2020, а в столбце «Цена контракта (договора) и количество поданных в рамках исполнения контракта (договора) заявлений о вынесении судебного приказа» указана цена «-», однако в приложенном файле с копией договора: договорМашнин.pdf указана цена договора 10 000 рублей. Информация, содержащаяся в представленных документах, является недостоверной.п.2 ч.4 ст. 54.7 44-ФЗ,ч.5   ст. 54.7 44-ФЗ, пункт 9.3  части II документации: 9.3.Порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме: В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения. Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме документации: Сведения, которые содержатся в заявках Участников закупки, не должны допускать недостоверной информации (не должны содержать противоречий и двусмысленного толкования). Любые противоречия и двусмысленное толкование будут расцениваться как недостоверная информация,  представленная участником закупки».

Согласно ч. 6 ст. 54.4. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В п.4 ЧАСТИ II Конкурсной документации содержаться аналогичные требования к составу второй части заявки.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе сведения, которые содержатся в заявках Участников закупки, не должны допускать недостоверной информации (не должны содержать противоречий и двусмысленного толкования). Любые противоречия и двусмысленное толкование будут расцениваться как недостоверная информация,  представленная участником закупки.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Постановлением Правительства от 28.11.2013 № 1085 « Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление Правительства № 1085).

Согласно п. 27 Постановления Правительства № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В Конкурсной документации содержится Форма 1 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта подачи заявлений о вынесении судебных приказов и (или) исковых заявлений, в том числе кадровые ресурсы (квалификация специалистов) участника закупки».

Заполнение формы должно быть произведено участником с применением общепринятых обозначений, исключающих двусмысленное толкование. При заполнении формы участники закупки руководствуются примечаниями данной формы, технической частью конкурсной документации и настоящей инструкцией и излагают информацию в соответствии с ними. К данной форме участник закупки прикладывает копии документов, содержащих в себе необходимые данные, в случае не предоставления документов в подтверждения данных, указанных в форме 1, комиссия поставит минимальный балл, согласно порядку оценки, установленного документацией. Все поля формы подлежат обязательному заполнению.

Таблица № 1 формы 1 «Наличие опыта подачи заявлений о вынесении судебного приказа и (или) исковых заявлений о взыскании задолженности в судебные органы (количество поданных документов за 1 месяц)» участник закупки, заполняя данную таблицу, указывает опыт подачи документов о взыскании задолженности в судебные органы. А также в данной форме указывает наименование и реквизиты контракта (договора) цену контракта, дату заключения контракта (договора). К данной таблице прикладываются копии контрактов (договоров) и актов оказанных услуг (не менее двух актов по каждому такому контракту (договору), документы, подтверждающие оплату услуг, принятых в соответствии с указанными актами (заверенные банком выписки с расчетного счета участника), документы, подтверждающие подачу заявлений о вынесении судебного приказа и (или) исковых заявлений в соответствии с заявленным Участником объемом в 1 месяц (либо заявления о вынесении судебного приказа и (или) исковые заявления  с отметкой мировых судов (судов общей юрисдикции) о принятии, либо сопроводительное письмо к пакету заявлений и (или) исковых заявлений  с отметкой мирового суда (суда общей юрисдикции) о принятии, либо уведомление о вручении с описью вложений с отметкой мировых судов (судов общей юрисдикции) о получении заявления(ий) о вынесении судебного приказа и (или) искового(ых) заявления (ий), либо «скриншоты» с сайтов мировых судов (судов общей юрисдикции) из раздела «судебное делопроизводство»).  Данные документы должны соответствовать предмету настоящего  конкурса.

В составе Конкурсной Заявки ООО «Глобал Консалт» содержится Таблица №1 Наличие опыта подачи заявлений о вынесении судебных приказов в судебные органы (количество поданных документов за последние 3 года)» в п.1 данного документа в столбце «Наименование и реквизиты контракта (договора)» содержаться сведения договора на оказание юридических услуг №01-04-2020, в столбце «Цена контракта (договора) и количество поданных в рамках исполнения контракта (договора) заявлений о вынесении судебного приказа» указана цена «-».

Вместе с тем, Заявитель приложил к своей конкурсной заявке договор на оказание юридических услуг №01-04-2020, цена которого составляет 10 000 рублей.

Таким образом, конкурсная заявка Заявителя не соответствует Конкурсной документации.

Согласно п.2 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

В соответствии с ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Таким образом, Конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Глобал Консалт», в связи с чем, довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Глобал Консалт» на действия Единой комиссии Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме № 2060500000120004514 «Оказание юридических услуг (услуг по подготовке исковых заявлений на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт, расходов (убытков), связанных с необходимостью обращения в судебные органы, их распечатке, подаче документов в судебные органы, предоставлению интересов в суде первой инстанции) для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.