Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | 05.02.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕГА ЛОГИСТИК" | |
Заказчик: Администрация Нижнетавдинского муниципального района | |
Закупка: 0167300017520000068 Жалоба: 202100169240000037 | |
Жалоба призана необоснованной |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел. 50-31-55
05 февраля 2021 года г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:
_
с участием представителей:
от заявителя: Общества с ограниченной ответственностью «Вега-Логистик» (далее – заявитель, Общество) директор _на основании решения единственного участника №14 от 13.09.2018 г.,
от муниципального заказчика: администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области (далее также – заказчик) _ по доверенности от 12.10.2020 г.
от заинтересованного лица: ООО «Запсибавто» (победитель, заинтересованное лицо) _ по доверенности №2 от 09.11.2020 г., управляющий _
рассмотрев посредством системы видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 жалобу ООО «Вега-Логистик» на действия единой комиссии заказчика администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Нижнетавдинского муниципального района (реестровый номер закупки 0167300017520000068).,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 29.01.2021 г. поступила жалоба заявителя на действия единой комиссии заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Нижнетавдинского муниципального района.
Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, заинтересованного лица. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Из жалобы заявителя следует, что по результатам оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в конкурсе, конкурсная комиссия признала победителем ООО «Запсибавто» (92 балла), второе место было присуждено ООО «Вега Логистик» (91,29 баллов). По мнению заявителя, единой комиссией нарушен порядок оценки заявки участника закупки ООО «Запсибавто» по показателю нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы‚ связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Представленные ООО «ЗапСибАвто» документы на автобусы не соответствуют конкурсной документации, вызывает сомнение достоверность сведений представленных данным участником в конкурсной заявке.
В этой связи, заявитель полагает, что конкурсная комиссия допустила ситуацию при которой победителем конкурса стал участник‚ фактически не способный исполнить условия контракта, должным образом не оценив представленные ООО «Запсибавто» документы в подтверждение имеющегося у него подвижного состава.
Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить заявку участника конкурса в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения закупки свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.
Администрацией представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых указала, что конкурсная комиссия приняла решение признать победителем конкурса участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие конкурсе.
Также заказчик указал, что на официальном сайте Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Северо-Уральское МУГАДН) (г. Тюмень) (https://ugadn728689.tu.rostransnadzor.gov.ru) в общем доступе размещен Реестр лицензий и транспортных средств (автобусов) по Тюменской области (Главная страница /Деятельность / Реестры / МУГАДН Тюменской области).
В данный реестр включена следующая информация о транспортных средствах: государственный регистрационный номер; дата последних изменений в реестре; лицензиат; управление; номер лицензии; дата выдачи лицензии; дата включения в реестр; VIN транспортного средства; дата последнего техосмотра; право владения; срок окончания договора аренды; статус (актуальный/ исключен).
Следовательно, из общедоступных данных не имеется возможности установить модель, марку, размеры (в том числе длина, дорожный просвет), колесную формулу и ведущие колеса транспортных средств. На момент проведения оценки и сопоставления вторых частей заявок единая закупочная комиссия руководствовалась сведениями из представленных участниками закупки документов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и положениями конкурсной документации, а так же общедоступной информацией из официальных источников. На момент составления протокола рассмотрения вторых частей заявок все транспортные средства, представленные в составе второй части заявки участника ООО «ЗапСибАвто», имели «актуальный» статус в реестре МУГАДН Тюменской области.
Кроме того, при подаче заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме участник закупи в соответствии с п.1 части 4 статьи 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ в первой части заявки дает свое согласие на поставку товара, выполнение работ или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме. Такое согласие было дано ООО «ЗапСибАвто» с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, чем участник подтвердил свое согласие на выполнение работ в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Вместе с тем, информация о том, что победитель конкурса предоставил недостоверную информацию, поступила в администрацию лишь 28.01.2021 г., когда председателем конкурсной комиссии было получено письмо от ООО «Вега Логистик» о недостоверности информации в отношении транспорта, предоставленного ООО «ЗапСибАвто» для участия в конкурсе.
Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ЗапСибАвто» от участия в конкурсе.
В связи с поступившей информацией администрацией было направлено письмо от 28.01.2021 исх. № 284-21 на имя начальника МО ГИБДД РЭР и ТН АМТС УМВД России по Тюменской области о предоставлении информации в отношении транспортных средств указанных во второй части заявок конкурса ООО «ЗапСибАвто».
29.01.2021 г. от МО ГИБДД РЭР и ТН АМТС УМВД России по Тюменской области поступило письмо (№ 17/8 от 28.01.2021 г.) о несоответствии транспорта ООО «ЗапСибАвто» заявленному классу и о прекращении государственной регистрации в отношении транспортного средства, предоставленного данным участником конкурса.
Кроме того, 28.01.2021г. Заказчиком был направлен запрос в ООО «ГК "Современные транспортные технологии"» (дистрибьютор ООО «УК «Группа ГАЗ») в отношении перечня автобусов о размере дорожного просвета, на который получен ответ (письмо от 29.01.2021 № 01-04/005) согласно которого транспортные средства марки ПАЗ указанные во второй части заявки ООО «ЗапСибАвто» не соответствуют требованиям конкурсной документации.
В заседании Комиссии ООО «ЗапСибАвто» недостоверность информации, представленной в своей заявке, не подтвердило, указав, что Заказчик при наличии доказанности данного факта обязан самостоятельно на основании Закона о контрактной системе принять решение об отстранении победителя от участия на любом этапе проведения торгов.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области являясь муниципальным заказчиком, выступила организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Нижнетавдинского муниципального района, с начальной (максимальной) ценой контракта 169 424 984,56 рублей.
Информация об открытом конкурсе в электронной форме была размещена 02.10.2020 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300017520000068.
Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения открытого конкурса в электронной форме http://roseltorg.ru.
Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 25.01.2021 №ППИ1 победителем признано ООО «ЗапСибАвто».
Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в документации о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрены по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» следующие положения:
Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Максимальное значение - 100 баллов.
Содержание: По показателю максимальный срок эксплуатации транспортных средств вычисляется как среднеарифметическое значение суммы сроков эксплуатации транспортных средств к количеству транспортных средств. Срок эксплуатации транспортного средства рассчитывается в месяцах (округление до десятых числа) с даты первичной регистрации транспортного средства в уполномоченном органе (УГИБДД УМВД России) или с даты создания электронного паспорта транспортного средства до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Срок эксплуатации транспортных средств подтверждается следующими документами:
- копия паспорта транспортного средства либо выписка из электронного паспорта транспортного средства;
- копия свидетельства о регистрации транспортного средства;
- в случае если участник конкурса не является собственником транспортного средства, то необходим документ, подтверждающий право пользования и (или) распоряжения данным транспортным средством, составленный в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
Количество оцениваемых транспортных средств должно быть не менее "расчетной величины транспортных средств", количество которых указано в описании объекта закупки (количество и класс оцениваемых транспортных средств должно быть не менее величины, которая указана в описании объекта закупки).
Оценке и сопоставлению подлежат все транспортные средства участника открытого конкурса в электронной форме (максимальные и резервные), сведения о которых включены в реестр лицензий в соответствии со статьей 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Комиссия Тюменского УФАС России, изучив представленные участниками конкурса документы, приходит к выводу, что на момент подведения итогов открытого конкурса единая комиссия заказчика не располагала какой-либо информацией указывающей на недостоверность сведений и документов, приложенных победителем (ООО «ЗапСибАвто») в составе своей заявки на участие в конкурсе для подтверждения своей квалификации.
Вместе с тем, в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения (часть 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе). При этом в Законе о контрактной системе отсутствует порядок для принятия такого решения, а так же срок в течение которого комиссия должна принять решение об отстранения такого участника в случае установления недостоверности информации.
Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Таким образом, в случае наличия недостоверной информации о представлении участником в заявке, администрация Нижнетавдинского муниципального района на основании части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе до заключения контракта обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе. С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, то в действиях конкурсной комиссии администрации Нижнетавдинского муниципального района нарушений Закона о контрактной системе не установлено.
При этом, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Кроме того, в компетенцию Комиссии не входит пересмотр оценки заявок участников, которая ранее осуществлена конкурсной комиссией.
С учетом изложенного Комиссия считает необходимым отметить, что в случае подтверждения факта предоставления ООО «ЗапСибАвто» недостоверной информации в составе заявки на участие в конкурсе, заказчик в соответствии с частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе его проведения.
В этой связи необходимо учитывать, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление заказчиком названного факта является самостоятельным и безусловным основанием для отстранения такого лица от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям конкурсной документации, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.
В свою очередь, антимонопольный орган, являясь контролирующим органом в сфере осуществления закупочных процедур, осуществляет текущий процессуальный контроль обжалуемых действий на предмет их соответствия закону в момент их совершения и по конкретным фактическим обстоятельствам.
Соответственно, не обнаружив в ходе закупочной процедуры нарушения порядка ее проведения на момент принятия оспариваемого заявителем решения, Комиссия Тюменского УФАС России считает необходимым оставить разрешение вопроса о соответствии заявки ООО «ЗапСибАвто» установленным заказчиком требованиям, а также вопроса о достоверности представленной им информации на усмотрение администрации Нижнетавдинского муниципального района и ее конкурсной комиссии в рамках предоставленных полномочий при осуществлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и, соответственно, определения победителя указанного конкурса.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Вега-Логистик» на действия единой комиссии заказчика администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Нижнетавдинского муниципального района (реестровый номер закупки 0167300017520000068) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
_