Заявитель:

ООО «Центр-Дорсервис»

394026, г. Воронеж, Московский пр-кт,

д. 5А,

cds@cds.vrn.ru

pvgcds@mail.ru

Заказчик:

ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»

г. Пенза, ул. Славы, 6д

usdhpo@mail.ru

Уполномоченный орган:

Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области

ул. Попова, 34А, г. Пенза, Пензенская область, 440046

pgz.pnz@obl.penza.net

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-70/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

05 февраля 2021 года                                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       … – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

       … – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

       … – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»: … – представителя по доверенности,

со стороны подателя жалобы ООО «Центр-Дорсервис»: … – представителя по доверенности,

со стороны уполномоченного органа – Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области: … – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Центр-Дорсервис» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме «Проектирование объекта капитального строительства: «Строительство автомобильной дороги «Обход с. Бессоновка» Бессоновского района Пензенской области» (извещение
№ 0155200002220000861 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 18.12.2020), проводимого уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

29.01.2021 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр-Дорсервис» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме «Проектирование объекта капитального строительства: «Строительство автомобильной дороги «Обход с. Бессоновка» Бессоновского района Пензенской области» (извещение № 0155200002220000861 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 18.12.2020), проводимого уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 04.02.2021 в 14 часов 30 минут.

Во исполнение писем ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20, от 29.05.2020
№ МЕ/45733/20 жалоба рассмотрена в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции.

По мнению заявителя, конкурсной комиссией неправомерно определено в качестве победителя ООО «Стальпроект» учитывая, что исходя из открытых данных общество не вправе было выполнять работы по подготовке проектной документации до 13.02.2018 (учитывая отсутствие членства в СРО в области проектирования), инженерные изыскания до 27.08.2020 (учитывая отсутствие членства в СРО в области изысканий), при этом для получения по итогам конкурса по нестоимостному критерию оценки заявок максимального количества в размере 40 баллов ООО «Стальпроект» должно было представить в составе заявок контракт (договор) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, составляющий не менее, чем 90% от НМЦК рассматриваемой закупки.

В связи с изложенным, конкурсная комиссия, по мнению подателя жалобы не в полном объеме осуществила проверку достоверности сведений, представленных ООО «Стальпроект» для участия в закупке, что позволило Обществу одержать победу в конкурсе.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Центр-Дорсервис» поддержал доводы жалобы в полном объеме.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 03.02.2021 № 7-5/244-р.

Представитель уполномоченного органа также поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу, просила признать жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению

В связи с необходимостью дополнительного анализа представленных сторонами документов и сведений в целях наиболее полного и объективного рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 15 часов 15 минут 05.02.2021 года, после чего рассмотрение жалобы по существу продолжено.

После перерыва представитель заявителя по итогам частичного ознакомления с материалами по жалобе указал, что, по мнению, ООО «Центр-Дорсервис» договор, представленный ООО «Стальпроект» для оценки по нестоимостному критерию не отвечает требованиям документации о закупке в части выполнения работ сопоставимого характера и объема поскольку в нем не определены конкретно виды работ, вид и категория автомобильной дороги и прочее.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

18.12.2020 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002220000861, а также документация о проведении открытого конкурса в электронной форме «Проектирование объекта капитального строительства: «Строительство автомобильной дороги «Обход
с. Бессоновка» Бессоновского района Пензенской области».

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 857 091,20 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 20.01.2021 в 09:00.

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок – 21.01.2021 в 10:00.

Дата подачи окончательных предложений – 25.01.2021.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 26.01.2021 в 10:00.

ИКЗ 202583601371758360100101050017112414.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о приведении закупки), под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с пунктами 1, 4, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе:

       наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

       предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

       критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1085 от 28.11.2013 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки заявок).

Согласно пункту 4 Правил оценки заявок, в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

       цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

       расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

       стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее – стоимость жизненного цикла);

       предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

       качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

       квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 11 Правил оценки заявок, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с пунктом 28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил. 

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя. 

Пунктом 12 первой части информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

Совокупная значимость критериев оценки заявок составляет 100%:

Цена контракта – 60%.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

В отношении нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации указано:

Оценивается опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а именно наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Бальная оценка по данному показателю производится за наибольшую цену одного из исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, выполненных Участником закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки, на основе представленных участником закупки копий договоров (контрактов) и актов сдачи-приемки услуг.

Присвоение баллов осуществляется на основании таблицы:

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В рассматриваемом случае исходя из предмета закупки в пункте 10 первой части информационной карты установлено, что участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) в соответствии с ч. 4 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

При этом, пунктами 3, 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать

       документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

       документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В пункте 6 второй части информационной карты указано, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе:

       копии исполненных контрактов (договоров) и актов сдачи-приемки на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, выполненных Участником закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки.

       копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации по форме утверждённой Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Согласно части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с частью 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать, в том числе, следующую информацию:

       о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;

       о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;

       о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров;

       о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.

В результате подведения итогов конкурса согласно протоколу от 26.01.2021 заявки участников оценены в следующем порядке:

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что участником закупки ООО «СТАЛЬПРОЕКТ» в составе заявки представлена выписка из реестра СРО лиц, осуществляющих подготовку проектной документации от 19.01.2021
№ 0012870 в качестве документа, подтверждающего соответствие участника единому требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В качестве документов, подтверждающих квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме, представлены:

1)     договор на выполнение проектных работ (разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Дорога к производственному цеху») от 25.04.2018 № 44 на сумму 6 800 000,00 рублей с актом сдачи-приемки работ от 25.10.2018,

2)     договор на выполнение проектных работ (разработка проектной документации на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги «Дорога к складским помещениям») от 20.05.2019 № 97 на сумму 5 950 000,00 рублей с актом сдачи-приемки работ от 30.10.2019,

3)     договор на выполнение проектных работ (разработка проектной документации на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги «Дорога к лесопитомнику») от 17.03.2020 № 135 на сумму 8 000 000,00 рублей с актом сдачи-приемки работ от 20.11.2020.

Представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что для оценки по нестоимостному критерию комиссией исходя из требований пункта 12 первой части информационной карты был принят договор от 17.03.2020 № 135.

При этом, учитывая сумму договора - 8 000 000,00 рублей, которая составляет более 90% НМЦК – участнику по данному критерию была проставлена оценка 100 баллов. 

Комиссия Управления отмечает, исходя из положений части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе обязанность комиссии по отстранению участника от участия в закупке наступает только в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, проверка относительно достоверности или недостоверности представленной участниками закупки информации является правом конкурсной комиссии, но не обязанностью.

Как пояснили представители заказчика и уполномоченного органа сомнений в достоверности (недостоверности) представленной ООО «СТАЛЬПРОЕКТ» информации при рассмотрении заявок участников у членов конкурсной комиссии не возникло.

В связи с чем, учитывая отсутствие каких-либо прямых доказательств относительно достоверности представленных данным участником документов, отстранение Общества от участия в закупке является неправомерным.

Относительно довода о несоответствии представленного договора на выполнение проектных работ от 17.03.2020 № 135 объему и характеру предмета закупки в связи с невозможностью определения таких характеристик, следует отметить следующее.

В документации о закупке определено, что бальная оценка производится за наибольшую цену одного из исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, выполненных участником закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки, на основе представленных участником закупки копий договоров (контрактов) и актов сдачи-приемки услуг.

Таким образом, в документации отсутствуют какие-либо конкретные требования относительно представляемых договоров в части видов автомобильных дорог, протяженности, скоростных характеристик и пр.

Представитель заказчика пояснил, что в рамках понятия «сопоставимый объем и характер» рассматривались контракты (договоры) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог. Оценка же при этом зависела от цены исполненного договора.

В свою очередь, более широкий подход в части установления требований к конкретным характеристикам и показателям по выполненным работам для оценки исполненных контрактов (договоров) мог бы повлечь за собой субъективизм в оценке заявок, а также ограничение количества участников закупки.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Центр-Дорсервис» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме «Проектирование объекта капитального строительства: «Строительство автомобильной дороги «Обход
с. Бессоновка» Бессоновского района Пензенской области» (извещение
№ 0155200002220000861 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 18.12.2020), проводимого уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.