РЕШЕНИЕ № 039/06/69-91/2021

Резолютивная часть объявлена 08.02.2021                                                                    г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 11.02.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.Н. Хлусова – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя – ООО «Супернова Плюс»: П.А. Данилова (по доверенности);

заказчика – Муниципального казенного учреждения по благоустройству «Радуга» муниципального образования «Правдинский городской округ»: А.В. Шатровой (по доверенности);

уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Правдинский городской округ»: А.Н. Долгополова (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО «Супернова Плюс» (вх. № 727 от 01.02.2021) на действия уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Правдинский городской округ» при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка запасных частей и расходных материалов для бензопил и триммеров STIHL (извещение № 0135300003221000001) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.02.2021 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель считает, что аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе неправомерно принято решение о признании заявки ИП Ильиных С.С. соответствующей требованиям Аукционной документации. Согласно проекту контракта, направленному в адрес ИП Ильиных С.С., индивидуальным предпринимателем к поставке были предложены товары под номерами 1, 2, 12, имеющие страну происхождения Российская Федерация и Китайская народная Республика. Заявитель считает, что данные сведения о стране происхождения товара являются недостоверными, так как страной происхождения следующих товаров: масло STIHL для мотокосы Stihl FS-250 (10 л канистра), масло STIHL для мотокосы Stihl FS-250 (5 л канистра) и цепь 52/72зв на пилу STIHL Picco Micro Comfort 63 является исключительно Германия.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы Заявителя, считает действия аукционной комиссии соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, поскольку положениями Аукционной документации предусмотрена возможность поставки Заказчику эквивалентных товаров с аналогичными характеристиками.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

13.01.2021 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135300003221000001 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 89 675,71 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установлено частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Подпунктом 2 пункта 19 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара:

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии).

-  наименование страны происхождения товара.

Разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об Аукционе установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0135300003221000001 от 21.01.2021 аукционная комиссия Уполномоченного органа рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующие заявки с идентификационными номерами: 109036066 (ИП Ильиных Сергей Сергеевич), 109043302, 109042737.

Комиссия, проанализировав первую часть заявки с идентификационным номером 109036066 (ИП Ильиных Сергей Сергеевич), установила, что по позициям 1, 2, 12 раздела 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об Аукционе ИП Ильиных Сергей Сергеевич предложен к поставке следующий товар:

Страна(ы) происхождения товара: Российская Федерация.

Таким образом, участником Аукциона с идентификационным номером заявки 109036066 (ИП Ильиных Сергей Сергеевич) в первой части заявки предлагается к поставке по позиции № 1 раздела 3 документации об Аукционе «Масло для мотокосы Stihl FS-250 (10 л канистра)», по позиции № 2 раздела 3 документации об Аукционе «Масло для мотокосы Stihl FS-250 (5 л канистра)», по позиции № 12 раздела 3 документации об Аукционе «Цепь 52/72зв на пилу STIHL Picco Micro Comfort 63». При этом, предлагаемые к поставке товары не являются товарами с товарным знаком «STIHL», а являются товарами, эквивалентными товарам с товарным знаком «STIHL».

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что первая часть заявки с идентификационным номером заявки 109036066 участника ИП Ильиных С.С. соответствует требованиям, установленным документацией об Аукционе. Следовательно, действия аукционной комиссии Уполномоченного органа в части допуска первой части заявки ИП Ильиных С.С. к участию в Аукционе являются правомерными. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки закупки Комиссией было установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0135300003221000001 от 21.01.2021 на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан ИП Ильиных Сергей Сергеевич, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Как установлено частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссией установлено, Заказчиком 28.01.2021 в 16:11 размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта № 0135300003221000001.

Приложение № 2 «Спецификация» проекта контракта № 0135300003221000001 содержит следующее:

Вместе с тем, Комиссией установлено, что первая часть заявки победителя Аукциона содержит следующее:

Таким образом, приложение № 2 «Спецификация» проекта контракта № 0135300003221000001 содержит максимальные и (или) минимальные значения показателей товаров, содержащиеся в разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об Аукционе, а не конкретные показатели товаров, предложенных победителем Аукциона к поставке и содержащиеся в первой части заявки ИП Ильиных С.С.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проекта контракта, который не содержит информацию о товаре, содержащуюся в заявке победителя Аукциона, не соответствуют требованиям части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Заместителя Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу ООО «Супернова Плюс» необоснованной.
2.           Признать Заказчика - Муниципальное казенное учреждение по благоустройству «Радуга» муниципального образования «Правдинский городской округ» нарушившим часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
3.           Выдать Заказчику, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.
4.           Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.