ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/69-107/2021

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…»;

«…»;

«…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Вектор» (далее – заявитель, общество, ООО «ПСК «Вектор») на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его единой комиссии (далее – уполномоченный орган, единая комиссия) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по разработке проектной документации и организации выполнения отдельных видов проектно-изыскательских работ на объекте «Капитальный ремонт здания гимназии № 88, расположенной по ул. 3-я Транспортная, 5 в Октябрьском административном округе города Омска" (Реестровый номер «13.2226.20»)» (извещение № 0152300011920002212) (далее – конкурс, открытый конкурс) для нужд Департамента строительства Администрации города Омска (далее – заказчик),

в отсутствие представителя заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредствам видеоконференцсвязи представителей:

заявителя – «…», директора, «…» (доверенность № 005/21 от 20.01.2021);

уполномоченного органа – «…» (доверенность от 25.09.2020 № 4)

У С Т А Н О В И Л А:

1.                 В Омское УФАС России поступила (вх. № 911э от 01.02.2021) жалоба заявителя на действия единой комиссии уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов открытого конкурса следует, что 16.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом были размещены извещение № 0152300011920002212 о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсная документация с начальной (максимальной) ценой контракта 3006101,06 руб.

25.01.2021 размещен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, согласно которому на участие в закупке было подано три заявки, все участники допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 25.01.2021 заявки двух участников признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.01.2021 открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с чем контракт заключается с ООО «Стройинжениринг» с ценой контракта 3000000 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По мнению заявителя, его заявка была неправомерно признана не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Частями 3, 4 и 5 статьи 54.7 Федерального закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В силу пункта 1 части 11 статьи 24.1 Федерального закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, копий учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 25.01.2021 при обосновании признания заявки с идентификационным номером 109015272 (ООО «ПСК «Вектор») не соответствующей требованиям конкурсной документации указано следующее:

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ВЕКТОР" ИНН: 5505216970,

Не соответствует требованиям

на основании пункта 2 части 4 статьи 54.7 ФЗ №44-ФЗ, наличие в документе, предусмотренном пунктом 1 части 11 статьи 24.1 ФЗ № 44-ФЗ, недостоверной информации на дату и время рассмотрения второй части  заявки на участие в конкурсе: в составе заявки участником закупки представлена неактуальная копия учредительного документа (для юридического лица) – устава.  В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устав общества является основным учредительным документом и должен представляться участниками закупок в действующей редакции. В составе заявки участника закупки содержится копия устава ООО «ПСК «Вектор», утвержденного решением собрания участников № 2 ООО «Проектно-строительной компании «Вектор» от 21 ноября 2014 г. При этом в выписке из ЕГРЮЛ представленной  в составе заявки, содержится информация  об изменениях в учредительные документы от 30.10.2020 под государственным регистрационным номером 2205500481019. Таким образом, копия устава ООО «ПСК «Вектор» предоставлена в недействующей редакции.  Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 16 Постановления Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656", в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с Правилами регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее – Правила), автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном Правилами для регистрации участника».

Проверив заявки участников электронного аукциона и иные документы, представленные оператором электронной площадки ООО РТС-тендер (вх. № 1136э от 05.02.2021), Комиссия установила, что оператором электронной площадки заказчику был направлен устав ООО «ПСК «Вектор», утвержденный решением собрания участников от 21.11.2014 № 2 без каких-либо изменений устава.

Оценивая доводы заявителя и возражения уполномоченного органа, Комиссия руководствовалась следующим.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, вносятся по решению общего собрания участников общества.

Изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества.

Изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции.

Из содержания выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее также ЕГРЮЛ) следует, что обществом были поданы заявления по форме Р13001 в целях регистрации изменений, вносимых в учредительные документы на основании протокола от 22.10.2020, налоговым органом такие изменения были зарегистрированы 30.10.2020 (государственный регистрационный номер 2205500481019).

В целях проверки данной информации Омским УФАС России был сделан запрос в УФНС России по Омской области (исх. № 03-870 от 02.02.2021) о действующей редакции устава ООО «ПСК «Вектор» в период с 16.12.2020 по 25.01.2021.

В ответ на указанный запрос был получен ответ (вх. № 1139э от 05.02.2021) из Межрайонной инспекции ФНС № 12 по Омской области. Из указанного ответа следует, что на запрашиваемый период действовал устав с изменениями, зарегистрированными 30.10.2020 (государственный регистрационный номер 2205500481019).

Таким образом, участником закупки был представлен устав без изменений, действующих на период срока подачи заявок. В связи с чем, единая комиссия уполномоченного органа правомерно признала заявку ООО «ПСК «Вектор» не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в связи с предоставлением недостоверной информации об учредительном документе.

Ссылку заявителя на то обстоятельство, что зарегистрированные изменения отсутствуют у общества, так как их регистрацией занимался нотариус и на настоящий момент не передал их организации, Комиссия отклоняет на основании следующего.

Согласно пункту 1 резолютивной части Протокола общего собрания участников ООО «ПСК «Вектор» от 22.10.2020 участнику общества «…» было поручено в течение пяти дней сдать документы в регистрирующий орган для государственной регистрации указанных выше изменений. Необходимо отметить, что указанный протокол был нотариально заверен 22.10.2020 в соответствии с требованиями законодательства (свидетельство 55 АА 2482073 от 22.10.2020).

Комиссия также отмечает, что в нарушение части 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе заявителем не было представлено доказательств того, что указанные изменения по обстоятельствам, не зависящим от общества, своевременно не были получены. В данном случае Комиссия также учитывает, что изменения были зарегистрированы 30.10.2020, следовательно, участник закупки, осознавая то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, не проявил должной заботливости и осмотрительности при подготовке документов для участия в спорной закупке.

Указанная обязанность вытекает из подпункта «р» пункта 5, пунктов 16 и 17 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752.

Представленный на обозрение Комиссии лист записи ЕГРЮЛ от 01.12.2020 подтверждает только тот факт, что нотариусом вносились изменения участниках общества и их долях, не связанные с изменением учредительного документа, таким образом, к рассматриваемой жалобе данное доказательство отношения не имеет.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Вектор» на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по разработке проектной документации и организации выполнения отдельных видов проектно-изыскательских работ на объекте «Капитальный ремонт здания гимназии № 88, расположенной по ул. 3-я Транспортная, 5 в Октябрьском административном округе города Омска" (Реестровый номер «13.2226.20»)» (извещение № 0152300011920002212) для нужд Департамента строительства Администрации города Омска.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.