РЕШЕНИЕ

05 февраля 2021 года                                                                              г. Южно-Сахалинск

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Силичева М.В. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Казанова Н.А. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Малевой-Ланецкой К.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в отсутствии представителей сторон,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Победа» (ИНН 4703174343) (далее – заявитель) на положения конкурсной документации, утвержденной Департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского (ИНН 6504016339) (далее – заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексной схемы организации дорожного движения для нужд Корсаковского городского округа» (извещение
№ 0161300001120000349) (далее – конкурс),

УСТАНОВИЛА:

29.01.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения конкурсной документации, которая, по мнению заявителя, нарушает нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), при этом общество указывает следующие доводы:

1. В закупке указана неверная статья расходов, из чего следует, что денежные средства в бюджет под данную закупку не закладывались и не поступили, в связи с чем, Заказчик не имеет права проводить данную закупку.

2. Заказчиком неверно определены и установлены величины значимости критериев оценки заявок, поскольку работы определенные техническим заданием не относятся к научно-исследовательским работам.

В этой связи, заявитель просит отменить закупочную процедуру, рассмотреть настоящую жалобы по существу в соответствии с положениями главы 6 Закона о контрактной системе, а также провести внеплановую проверку в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, признать жалобу обоснованной, а заказчика нарушившим положения части статьи 34, пунктом 1, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в положения конкурсной документации.

Уведомлением-требованием от 02.02.2021 № 05-438 рассмотрение жалобы по существу назначено на 04.02.2021 в 11 часов 45 минут.

Вместе с тем, в целях всестороннего изучения, представленных в материалы дела документов и информации, в том числе для истребования дополнительных доказательств от сторон, Комиссией Сахалинского УФАС России в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 объявлен перерыв до 05.02.2021 года в 14 часов 15 минут, что подтверждается уведомлением от 04.02.2021 № 05-480.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

24.12.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексной схемы организации дорожного движения для нужд Корсаковского городского округа» (извещение № 0161300001120000349).

Начальная максимальная цена контракта – 2 539 000, 00 рублей.

Рассмотрев первый довод заявителя, Комиссия Сахалинского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Вместе с тем, частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При таких обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Сахалинского УФАС России, в связи с чем, первый заявителя не подлежит рассмотрению по существу.

В ходе рассмотрения второго довода заявителя по существу и проведения внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

На основании статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью, либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции закреплено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, нарушение требований статьи 17 Закона о защите конкуренции выражающееся в ограничении конкуренции одновременно является нарушением установленного частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрета ограничивающих конкуренцию действий, которые могут, в частности, выражаться в необоснованном ограничении числа участников.

Согласно положениям статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе открытые конкурсы в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Как следует из жалобы заявителя, последний не согласен с установлением в документации о закупки величины значимости критериев, поскольку считает, что виды работ не относятся к научно-исследовательским.

В силу пункта 2 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На основании пункта 27 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа поднимаются документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Из части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-«Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории (часть 5 статьи 17 Закона об организации дорожного движения).

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Как установлено на заседание Комиссии и следует из материалов дела, пунктом 3 технического задания конкурсной документации установлены следующие основания для разработки:

1) Методические рекомендации по разработке документов транспортного планирования субъектов Российской Федерации, утв. Протоколом заседания рабочей группы проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 12 августа 2019 года № ИА-63.

2) Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3) Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.12.2018 г.
№ 480 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

В пункте 5 технического задания конкурсной документации установлены цель проекта:

1) Прогнозирования параметров функционирования транспортной системы;

2) Планирования развития инфраструктуры всех видов транспорта;

3) Достижения целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в сфере обеспечения соответствия сети автомобильных дорог действующим нормативным требованиям, снижения доли автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки, и обеспечения безопасности дорожного движения.

4) Формирования комплексных решений об организации дорожного движения на сети дорог в границах городской агломерации, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Кроме того, указанным пунктом установлены основные задачи разработки проекта:

1) Обследование параметров работы транспортной системы и подвижности населения в муниципальном сообщении на территории агломерации.

2) Разработка математической модели транспортной системы агломерации, обязательной для применения при разработке прочих документов транспортного планирования.

3) Установление системы целевых показателей развития и функционирования транспортной системы агломерации.

4) Подготовка прогнозных сценариев развития транспортной системы агломерации.

5) Планирование мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах агломерации.

6) Разработка мероприятий по оптимизации парковочного пространства на территории агломерации.

7) Разработка требований к проектам и схемам по организации дорожного движения в части организации движения ПТОП.

8) Планирование мероприятий по организации комплексного транспортного обслуживания населения агломерации.

9) Создание приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности;

10) Создание условий для пешеходного и велосипедного передвижения населения, транспортных средств общего пользования, грузовых транспортных средств.

В пункте 6 технического задания конкурсной документации определено следующее содержание работ:

I. Предварительный анализ условий развития транспортной системы городской агломерации и анализ существующей дорожно-транспортной ситуации на сети дорог:

– 1.1 Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации на сети дорог городской агломерации,

– 1.2 Анализ положений действующих документов стратегического планирования Российской Федерации, субъекта/муниципального образования (включая схему территориального планирования), документов транспортного планирования в части:

а. фактических и прогнозируемых показателей социально-экономического развития;

б. планируемого развития системы расселения и застройки (включая данные о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального значения);

в. планируемого развития транспортной инфраструктуры на территории агломерации;

– 1.3 Анализ уровня автомобилизации и структуры парка транспортных средств в муниципальных образованиях, входящих в состав агломерации;

– 1.4 Анализ системы транспортного обслуживания населения агломерации всеми видами ПТОП в межмуниципальном и муниципальном сообщении, включая сведения о маршрутной сети, подвижном составе, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, качестве транспортного обслуживания, объектах инфраструктуры ПТОП.

– 1.8 Анализ уровня безопасности дорожного движения, статистики аварийности, причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий.

II. Планирование и проведение транспортных и транспортно-социологических обследований:

– 2.1 Транспортное районирование территории агломерации для целей планирования обследований транспортной подвижности и разработки математической модели транспортной системы.

– 2.2 Сбор данных о параметрах дорожного движения на автомобильных дорогах в границах агломерации.

– 2.3 Сбор данных о параметрах пассажирских потоков на маршрутах ПТОП в межрегиональном, межмуниципальном и региональном сообщении в границах агломерации.

–2.4 Сбор данных о транспортной подвижности населения в межмуниципальном, межрегиональном и местном сообщении.

III. Разработка математической модели транспортной системы городской агломерации, локальных математических микромоделей дорожного движения на ключевых участках сети дорог:

– 3.1 Задание параметров транспортных районов, определяющих объем и структуру транспортного спроса (в т.ч. параметров застройки, расселения, распределения рабочих мест, мощности грузоотправляющих и грузопоглощающих пунктов, и иных параметров).

– 3.2 Построение графа транспортной сети агломерации.

– 3.3 Калибровка математической модели на основе данных выполненных обследований параметров транспортных и пассажирских потоков.

– 3.4 Проведение расчетов параметров транспортного спроса, дорожного движения и пассажирских потоков на маршрутной сети ПТОП для базового года (года проведения транспортных обследований).

– 3.5 Определение ключевых участков сети дорог агломерации, для которых требуется разработка локальных микромоделей транспортных потоков;

– 3.6 Определение, исходя из имеющихся данных транспортных обследований и расчетов, проведенных в ходе разработки ПКРТИ агломерации, необходимости в проведении дополнительных обследований параметров дорожного движения для разработки локальных микромоделей дорожного движения;

– 3.7 При необходимости - планирование и выполнение дополнительных обследований характеристик транспортных потоков на участках сети дорог агломерации, подлежащих моделированию;

– 3.8 Ввод данных о геометрических параметрах моделируемых участков сети дорог агломерации, и об интенсивности и структуре транспортных потоков, следующих через моделируемые участки (в качестве исходных данных используются результаты транспортных обследований и расчетов, выполненных с использованием математической модели транспортной системы городской агломерации, разработанной в ходе подготовки ПКРТИ);

– 3.9 Калибровка математических моделей участков сети дорог агломерации на основе данных выполненных обследований параметров дорожного движения.

– 3.10 Проведение расчетов параметров дорожного движения на участках сети дорог агломерации для базового года (года проведения транспортных обследований).

IV Разработка системы целевых показателей развития транспортной системы агломерации:

– 4.1 Определение перечня целевых показателей КСОДД (сетевых и локальных показателей развития транспортной сети агломерации), характеризующих качество транспортного обслуживания, территориальную обеспеченность объектами транспорта регионального значения, уровень загрузки транспортной системы агломерации в ее составе и уровень безопасности транспортного обслуживания (с учетом необходимости достижения целевых показателей, предусмотренных Национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги).

– 4.3 Разработка базового сценария развития транспортной системы агломерации с целью последующего сравнения и оценки эффективности вариантов реализации ПКРТИ.

– 4.4 Проведение прогнозного моделирования параметров работы транспортной системы агломерации по базовому сценарию развития транспортной системы агломерации для горизонтов планирования в 3, 5 и 10 лет, а также на год окончания действия ПКРТИ.

– 4.5 Определение перечня целевых показателей КСОДД (сетевых и локальных параметров дорожного движения и показателей безопасности дорожного движения на дорогах в границах городской агломерации) агломерации, с учетом целевых показателей ПКРТИ и КСОТ агломерации, а также целевых показателей НП БКАД.

– 4.12 Установление значений целевых показателей КСОДД для горизонтов планирования, предусмотренных ПКРТИ агломерации.

V. Формирование вариантов реализации  КСОДД:

– 5.1 Формирование перечней мероприятий КСОТ агломерации по вариантам их реализации;

–5.2 Определение для каждого из мероприятий КСОТ агломерации сроков начала и окончания реализации;

– 5.3 Проведение укрупненной оценки затрат для вариантов реализации КСОТ агломерации (по годам реализации).

– 5.4 Формирование перечней мероприятий КСОДД агломерации по вариантам реализации КСОДД (включая предложения по внесению изменений в ПКРТИ).

– 5.11 Определение для каждого из мероприятий КСОДД агломерации сроков начала и окончания реализации;

– 5.12 Проведение укрупненной оценки затрат для вариантов реализации КСОДД агломерации (по годам реализации).

VI. Проведение прогнозного моделирования параметров работы транспортной системы КСОТ и КСОДД агломерации

– 6.1 Расчет значений целевых показателей КСОТ агломерации и иных параметров функционирования транспортной системы для горизонтов прогнозирования, а также на год окончания действия ПКРТИ, по каждому из рассматриваемых вариантов реализации.

– 6.2 Проведение расчета значений целевых показателей КСОДД агломерации и параметров дорожного движения на сети дорог агломерации, для горизонтов прогнозирования, предусмотренных ПКРТИ агломерации, по каждому из рассматриваемых вариантов реализации КСОДД. Расчет выполняется с использованием математической модели транспортной системы агломерации, разработанной в ходе подготовки ПКРТИ агломерации, а также математических микромоделей дорожного движения, разработанных в соответствии с пунктом III.

VII. Проведение оценки социально-экономического эффекта вариантов реализации КСОТ агломерации и отдельных капиталоемких мероприятий в их составе, и выбор утверждаемого варианта реализации КСОТ агломерации

– 7.1 Расчет социально-экономического эффекта реализации рассматриваемых вариантов реализации КСОТ агломерации и отдельных капиталоемких мероприятий в их составе (с учетом изменения затрат времени на передвижения и объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта) в сравнении с базовым сценарием развития транспортной системы агломерации.

– 7.2 Выбор утверждаемого варианта реализации КСОТ агломерации на основе сравнения прогнозных значений целевых показателей КСОТ агломерации, обеспечиваемого каждым из вариантов реализации КСОТ агломерации, и показателей социально-экономической эффективности вариантов реализации КСОТ.

– 7.3 Оценка эффективности вариантов реализации КСОДД агломерации и отдельных мероприятий по организации дорожного движения.

– 7.4 Выбор утверждаемого варианта реализации КСОДД агломерации на основе сравнения прогнозных значений целевых показателей КСОДД агломерации, обеспечиваемого каждым из вариантов реализации КСОДД агломерации, и ожидаемого эффекта вариантов реализации КСОДД агломерации.

Таким образом, из указанного выше следует, что заказчик разделяет работы по контракту на научно-исследовательские и работы не связанные с научно-исследовательской деятельностью.

Кроме того, заказчиком в пункте 8 технического задания конкурсной установлены технические условия, согласования и разрешения, которые исключают научно-исследовательский подход, а именно:

2) КСОДД должны разрабатываться на подоснове - топосъемке или ортофотоплане высокого разрешения в соответствующем масштабе.

Перед началом проектирования, Исполнитель предъявляет Заказчику ортофотопланы или топосъемку для контроля качества, после чего Заказчик выдает письменное разрешение на проектирование.

3) Исполнитель, разрабатывающий КСОДД для муниципального образования, согласовывает его с органами государственной власти Сахалинской области, уполномоченными в области организации дорожного движения, а также ФКУ ДСД «Дальний Восток».

4) Работа принимается по результатам рассмотрения КСОДД Заказчиком.

Учитывая в совокупности вышеизложенное, оценивая содержании технического задания являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации с учетом определения научной деятельности, содержащееся Федеральном законе № 127-ФЗ от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике», Комиссия Сахалинского УФАС России приходит  к выводу, что указанные в Техническом задании работы не относятся к научно-исследовательской деятельности, при этом заказчиком в материалы дела не представлено документов и пояснений относительно того, какие новые знания предполагается получить подрядчику при выполнении работ по спорной закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о допущенных заказчиком нарушениях части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе и обоснованности в указанной части довода заявителя.

Вместе с тем, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд» (далее – Правила № 1085).

Согласно Приложению к Правилам № 1085 утверждены предельные величины значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений.

В соответствии с пунктом 2 Приложения установлены предельные величины значимости критериев для работ, услуг за исключением отдельных видов работ, услуг:

– минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) – 60%;

– максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов) – 40%.

В соответствии с пунктом 3 «Отдельные виды товаров, работ, услуг» на исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), финансирование проката или показа национального фильма, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ Правила № 1085 установлены предельные величины значимости критериев оценки:

– минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) –

20%;

– максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов)

– 80%.

Для оценки заявок на участие в открытом конкурсе будут учитываться следующие критерии:

1. Стоимостной критерий оценки:

цена контракта

–значимость критерия – 20 %,

–коэффициент значимости критерия - 0,2.

2. Нестоимостные критерии оценки:

2.1 Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

–значимость критерия составляет –80 %;

– коэффициент значимости критерия - 0,8.

В том числе показатели критерия:

2.1.1. Показатель критерия оценки - «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема»

– значимость показателя критерия составляет – 90 %;

– коэффициент значимости показателя критерия – 0,9.

Оценивается наибольшее количество выполненных контрактов/договоров сопоставимого характера и объема. Работами сопоставимого характера признаются научно-исследовательские работы по разработке транспортных/комплексных схем организации дорожного движения и/или программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных образований с ценой контракта, составляющей не менее 20% начальной максимальной цены контракта по данному конкурсу за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Из вышеуказанного следует, что заказчиком определены и установлены величины значимости критериев оценки на выполнение научно-исследовательских работ.

Как указано ранее Правилами №1085 установлены предельные величины значимости критериев для разных видов работ. Вместе с тем, заказчик устанавливает предельные величины значимости критериев 20/80, при этом, не учитывая, что в техническом задании установлены работы, которые не связана с научно-исследовательской деятельностью, и к которым устанавливаются иные предельные величины значимости критериев, в связи с чем, довод заявителя признается обоснованным, а заказчик нарушившим пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Победа» (ИНН 4703174343) на положения конкурсной документации, утвержденной Департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского (ИНН 6504016339) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексной схемы организации дорожного движения для нужд Корсаковского городского округа» (извещение № 0161300001120000349) – частично-обоснованной.

2. Довод общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Победа» (ИНН 4703174343), связанный с обжалованием обоснования начальной (максимальной) цены контракта по существу не рассматривать.

2. Признать заказчика – Департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского (ИНН 6504016339) нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику – Департаменту городского хозяйства администрации Корсаковского городского (ИНН 6504016339) и уполномоченному органу – Департаменту экономического развития администрации Корсаковского городского округа обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщика.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.